- 各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会，区直相关部门：
现将《曾都区推进“免证办”工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
曾都区优化营商环境领导小组办公室
2023年8月18日
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曾都区推进“免证办”工作实施方案
为深入贯彻落实湖北省人民政府《以控制成本为核心优化 营商环境的若干措施》,围绕各类市场主体和群众办事难点、 堵点问题，进一步提升电子证照在政务服务、便民服务和行政 执法检查等领域应用水平，优化全区营商环境，现结合我区工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的二十大精神，深入贯彻党中央、国务院关于政府职能转变 和“放管服”改革的决策部署，坚持以人民为中心的服务理念， 深化“高效办成一件事”改革，优化营商环境，加大力度推进证 照(证明)电子化进程，开展电子证照应用供需对接，依托数 据归集和共享，全面推进“减证便民、无证利民”,提升电子 证照(证明)服务能力，积极探索证照(证明)应用，方便企业和群众办事创业。
二、总体要求
(一)基本原则
坚持以应用为导向。以方便企业和群众办事创业为目标， 切实解决证明材料过多过滥和“奇葩证明” “重复证明” “循环证明”等突出问题。坚持依法清理。切实做到没有法律法规依据的证明事项一律予以取消。对可以通过法定证照、书面告知承诺、政府部门 内部核查和部门间核查、数据共享等办理的，能被其他材料涵 ?盖或者替代的，开具单位无法调查核实的，以及不适应形势需要的证明事项，予以取消。
坚持服务优先。要以满足群众需求和提升群众满意度为出 发点和落脚点，提高服务水平，切实解决困扰群众“办证多、 办事难”问题，把该减的减下去，为群众办事提供更加优质的服务。
坚持协同推进。区、镇(街道)、村(社区)统一部署， ?同步推进，上下联动。注重与政务信息资源共享、信用体系建 设、“互联网+政务服务”等工作的衔接，充分发挥叠加效应，形成协同推进的体制机制。
(二)实施范围
本方案所称“证明”是指公民、法人和其他组织在依法向行 政机关、法律法规授权组织、公共服务企事业单位(以下统称 行政机关和公共服务机构)申请办理政务服务和公共服务等事 项时，需要提供的由行政机关颁发的证照、行政机关或其他机 构出具的用以描述客观事实或表明符合特定条件的有关证明材 料。本方案所称“免证办”不等于“零证明”或不需要证明，是指全 区范围内各级行政机关和公共服务机构在办理政务服务和公共 服务事项时，无需申请人再提供纸质证照或到相关单位开具证明，而是通过直接取消、数据共享、告知承诺、部门核验等方式实现免提交。
(三)工作目标
依托省市一体化政务服务平台、“鄂汇办随州旗舰店” APP服务、电子证照、数据共享等支撑平台，多渠道推进“免证办”, 探索电子证照(证明)对社会应用的服务能力。基本实现区、 镇(街道)二级覆盖，试点推进向村(社区)的延伸，全面推广“免证办”场景。
三、重点工作
(一)强化支撑服务平台应用
加强随州市电子证照(证明)共享服务平台应用，强化电 子证照制发、数据共享、部门核验能力。配合省、市级实现与 省证照平台、市一体化政务服务平台、各部门业务审批系统、 社会化应用系统对接，实现电子证照数据的实时汇聚和上传， 保障电子证照跨区域、跨部门、跨层级信息系统业务数据互通共享、同步更新。依托“鄂汇办随州旗舰店”APP 实现掌上亮证，构建电子证明信任价值体系和电子证照(证明)线上服务体系。 (牵头单位：区政数局，责任单位：区直有关部门；8月中旬前完成)
(二)加强电子证照(证明)制发和数据汇集
在前期电子证照工作基础上，区政数局、区司法局分别全 面梳理各级各部门可制发的电子证照、电子证明清单(详见附件《第一批电子证照(证明)未覆盖清单》),主要包括能够证明拥有主体身份、资质、资格或权利的各类批文、证件、执 (牌)照、鉴定报告、证明材料等凭证类文件，向区电子证照 (证明)库归集，实现证照(证明)模板的标准化、统一化制作。建立健全证照(证明)数据长效汇集机制，做好证照(证明)的认领录入工作，确保已归集的证照(证明)数据全面、 完整、准确、更新及时。 (牵头单位：区政数局、区司法局，责任单位：区直有关部门；8月中旬前完成)
(三)确认“免证办”事项清单
各级各部门立足工作实际，梳理能够利用数据共享、告知 承诺、部门核验等方式替代取消的电子证照(证明)事项，形 成本级本部门《免证办事项清单》,报区政务服务和大数据管 理局汇总政务服务、便民服务领域所需电子证照事项清单，报 区司法局汇总行政执法检查领域所需电子证明事项清单，按照 “成熟一批，发布一批”的原则，将具备条件的事项清单发布到 区政府门户网站，并动态更新。( 牵头单位：区政数局、区司 ?法局，责任单位：各镇、街道、管委会，区直有关部门；8月底前完成)
(四)规范“免证办”办事流程
各级各部门要根据“免证办”工作要求，动态调整和规范政 ?务服务和公共服务事项的办事规程、办事指南，及时对外公布， 接受办事群众监督。要持续规范电子化归档，在事项办结后连同办理结果实时归集，固化形成电子档案，将电子档案作为电子证照(证明)库的有效补充。 (牵头单位：区政数局，责任单位：各镇、街道、管委会，区直有关部门；8月底前完成)
(五)分类推进“免证办”实施
1.推动数据共享，减掉一批证明。强化电子证照(证明) ?在政务服务领域的应用，组织政务服务审批单位优化有关业务 ?流程、调整办事指南等，开展电子证照(证明)线上共享、线 ?下亮证应用。拓展社会化领域，鼓励提倡全区各级各部门单位、 企业、学校、医院提报电子证照(证明)应用需求，在保证数 ?据安全可靠的前提下，开展电子证照(证明)的社会化应用。 ?(牵头单位：区政数局，责任单位：各镇、街道、管委会，区直有关部门；9月底前完成)
2.落实告知承诺，承诺一批证明。对能够通过事中事后监 管纠正且风险可控的证明事项，采取告知承诺方式实施，申请 人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法 律责任，行政机关和公共服务机构不再索要有关证明。加强事 中事后核查监管，针对证明事项的特点，将承诺人的信用状况 作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、标准、方式。 (牵头单位：区司法局、区政数局、区市场监管局，责任单位：区直有关部门；9月底前完成)
3.实施部门核验，核验一批证明。建立健全部门协同办理 制度，对能通过部门间核验的，畅通核验渠道，设定部门核查约定书，通过电子证照(证明)共享服务平台、实地调查核验等方式进行。 ?( 牵头单位：区政数局，责任单位：区直有关部门；9月底前完成)
(六)推进向基层的延伸与社会化拓展
全面推进区、镇(街道)“二级覆盖”,试点推进向村(社 ?区)的延伸。加强镇(街道)证照(证明)归集。 ?( 牵头单位：区政数局，责任单位：各镇、街道、管委会；9月底前完成)
水、电、气、教育、医疗卫生等其他公共服务行业主管部门根据本实施方案，督促指导所属行业、系统公共服务机构开 展证明梳理和清理，确保同步推进，按时完成。 (牵头单位： 区水利和湖泊局、区住建局、区教育局、区卫健局；9月底前完成 )
(七)推进“免证办”服务常态化
1.坚持服务优化常态化。凡是采取以个人承诺方式取消的 证明事项，加强后续管理、提高服务水平，坚决防止出现“开具 证明停开、办事环节仍要、群众办事更难”的现象。推进审批服务线上线下融合，深化高频事项“一链办理”,通过一表申请、容缺受理、告知承诺、网上办理等多种方式，持续推进减材料、 减环节、减时限、减跑动，优化审批服务。 (牵头单位：区司法局、区政数局，责任单位：区直有关部门；完成时限：长期)
2.畅通投诉监督渠道。通过多种渠道公布曾都区“免证办” 工作投诉监督方式，公开受理企业和群众关于证明事项办理方
面的投诉，确保工作取得实效。 ?( 牵头单位：区司法局、区政数局，责任单位：区直有关部门；完成时限：长期)
3.加强信用监管。依托公共信用信息平台，将承诺人履行 承诺情况全面纳入信用记录。加大失信联合惩戒和守信联合激 励力度，依法建立诚信档案和虚假承诺黑名单，对存在不良记 录或曾作出虚假承诺等情形的，不适用告知承诺制。制定完善 防控措施，切实提高风险防范能力，避免损害第三方合法权益、 扰乱社会秩序、造成不良影响。 ?( 牵头单位：区发改局，责任单位：区直有关部门；完成时限：长期)
四、完善保障机制
(一)加强组织领导。区优化营商环境领导小组办公室和 区推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室负责组 织推动全区“免证办”工作，动态调整全区“免证办”事项清单，指 导协调、督促调度各项工作部署，明确实施步骤和时间节点， 优化业务流程，调整办事指南等相关工作。各牵头部门单位负责具体推动本领域工作，制定工作实施方案。
(二)强化要素保障。对政府资金支持的电子证照应用项目，在项目评审验收中要把电子证照应用成效作为重要内容。围绕电子证照应用所涉及的业务、管理、技术、制度、安全等重点领域，统筹政府、企业等资源，为试点工作提供人员保障。
(三)强化督促检查。通过随机抽查、定期调度、专项督 查等方式对各级各部门工作开展和落实情况进行监督检查。对工作推进不力、目标任务没有按时完成的，或者在工作完成后，仍向企业和群众违规索要证明材料的，将按照有关规定处理。
(四)强化安全保障。各级各有关部门要构建数据质量保 障机制，保证证照数据的完整性、准确性、时效性和可用性。 ?区政数局要切实加强技术保障，做好电子证照生成、存储及应 用的全流程监管，及时提供可核查的完整信息，确保电子证照应用安全可控。
(五)强化推广宣传。各级各有关部门要结合本区实际，积极探索创新证照应用，推广批文、证明、鉴定报告、申请书、 承诺函等凭证性文件的电子化，推进电子证照应用标准化，不断提升电子证照应用水平。各有关部门要广泛收集群众、工作人员对试点工作的意见建议，持续改进工作，不断提升企业和群众对电子证照应用的获得感。同时，要加大电子证照推广应用的宣传，对已成熟实现电子应用的及时进行社会公示，为试点工作营造良好氛围。