随州市人力资源和社会保障局
编者按
    9月18日，在全市法治随州建设工作会议上，市委书记刘晓鸣指出：法治随州建设必须坚持党的领导，确保正确政治方向。要保持政治清醒，毫不动摇地坚持党的领导，各级党委要理直气壮、挺起腰杆抓法治，通过政治领导、思想领导和组织领导，确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法蔚然成风；要增强行动自觉，把法治随州建设作为推动“圣地车都”建设，推进随州平安、稳定、有序的现代化进程的一项基础性、保障性工作。
    为贯彻市委、市政府法治随州建设工作会议精神，倡导坚持决策以合法为先，坚持干事以守法为限，坚持改革以法治为要，坚持和谐以遵法为本的法治建设理念，市委法治建设办公室、随州日报社联合推出“法治随州进行时”大型专题宣传，此次宣传，将聚焦市内部门推进法治随州建设作出的巨大贡献，寻找推进法治随州建设中的典型事例和闪光亮点，为法治随州建设深入推进营造良好的舆论氛围。
    今日展示的是随州市人社系统法治建设的报道，敬请读者关注。
    近年来，随州市人社局全面推进依法行政，规范行政权力运行，努力用依法行政来服务发展、保障民生、和谐社会，彰显“阳光、幸福、和谐、清廉”的法治人社部门形象。先后被确定为随州市“法律进机关”示范单位，并被平安法治湖北建设领导小组办公室评为 “湖北省首批法治创建活动示范单位”。
保障措施制度化
    切实加强组织领导，坚持把依法行政作为“一把手”工程，成立由局主要领导任组长的领导小组。按照“谁主管、谁负责”原则，建立健全首问负责、责任追究和经费保障机制。定期召开专题会议，做到年头安排部署、年中点评督办、年尾总结考核。强化目标管理，将依法行政工作纳入各科室和局属单位年度责任共性目标，机关干部年终述职述廉的同时还要述法。通过以上措施，努力从机构和制度上保障依法行政，使依法行政、依法办事成为人社干部职工的自我意识、自觉行动。
学习宣传常态化
    以“六五”普法为抓手，深入开展法制宣传教育。注重队伍学法教育，定期举办“人社大讲堂”，落实学法用法制度；坚持开展法律知识讲座，组织法律知识考试，提高全系统工作人员依法行政的意识和能力。注重运用宣传资源，把“12333”政策咨询热线、门户网站、基层服务窗口作为普法宣传主阵地。注重结合业务工作，将普法宣传与各类招聘会、技能培训、执法检查等业务工作相结合，提高宣传实效。今年以来，共举办各类法制讲座、培训班30多场次，接听12333政策咨询热线6000多人次，发放各类政策宣传单3万多份，在《随州日报》累计发布《阳光人社周刊》160期，通过户外电子显示屏滚动播放人社政策2万多条次。
履职尽责规范化
    围绕赋予人社部门的法定职责，不断完善工作制度，依法规范社保、就业等基本民生保障工作。
    一方面，围绕《社会保险法》，不断完善配套政策，出台了《随州市被征地农民参加基本养老保险实施办法》，妥善解决了新、老两类失地农民参保并轨问题，荆门、孝感、潜江、天门等地先后来我市学习考察。出台了《随州市城镇基本医疗保险实施细则》，拟定了“两定”医疗机构管理、医师医保处方权管理、医保门诊统筹、慢性病管理等7个配套政策，实现了全市医保政策、经办管理的统一。制定了《医疗工伤生育保险市级统筹基金预决算管理办法》，建立了风险调剂金制度，实行基金预决算管理。制订了《工伤保险浮动费率管理暂行办法》，调整了各行业费率，实行按行业差别征收工伤保险费，强化工伤保险管理。健全了医务管理巡查、抽查和考核、通报制度，加强了对医保患者从入院、治疗、出院全程跟踪管理。
    另一方面，围绕《就业促进法》，采取全民创业带动就业、落实补贴促进就业、职业培训提升就业、失业保险稳定就业、公共服务援助就业等多措并举，利用青年创业大赛、各行业职业技能竞赛、“春风行动”等活动载体，积极主动地做实和提供公共就业服务。重点围绕就业培训规范内控管理程序，加强培训全过程监管。充分发挥随州技师学院、市就业训练中心培训主阵地作用，面向城乡有就业要求和培训愿望的劳动者开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，帮助劳动者提升技能水平和就业创业能力。截至10月底，城镇失业人员再就业、就业困难人员再就业、征收失业保险费、创业培训等指标任务提前完成，分别完成年度目标的125%、158%、112.13%、115.42%；城镇新增就业人员数、新增发放小额担保贷款、扶持创业人数、带动就业人数、就业培训等指标基本达到时间与进度同步，分别完成年度目标的97.5%、91.19%、81.70%、89.29%、83.20%。
为民执法程序化
    充分发挥劳动监察维权职能。近年来，不断规范接待举报窗口建设，实行首问责任制、限时办结制、一次性告知制、责任追究制、执法责任制、案情周商制、案件处理效能评议制；行政执法人员全员通过省法制办统一组织的考试，做到持证上岗、亮证执法。对照《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规要求，每年坚持开展清欠农民工工资、整顿人力资源市场秩序、规范劳动用工和劳务派遣等专项执法活动，规范企业用工行为，提高清欠率和结案率，切实维护劳动者合法权益。构建和谐劳动关系，先后争取市政府出台《随州市预防和解决建设领域拖欠农民工工资的暂行办法》，协调配合行业主管部门加强管理，全力做好防欠治欠各项工作。规范执法行为，加强投诉举报受理和日常巡视检查，及时纠正和查处违法行为。按照《关于涉嫌劳动保障犯罪案件移送的规定》要求，切实加强与公检法的工作联系，建立案件查处协作机制，为更好地维权创造条件。“十二五”以来，共开展用人单位劳动用工书面年审827户次，在随州日报上公示诚信失信企业18家，督办补签劳动合同8658人次，接待劳动者投诉举报案件1465起次，为劳动者追欠工资12261万元。
社会管理法治化
    不断创新社会管理，针对人社领域矛盾纠纷，坚持运用法治思维和法治方式化解和处理，畅通劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察、申诉、信息公开、再次鉴定和复查鉴定、举报投诉、行政复议和行政诉讼、民事诉讼、信访等9个处理渠道。重点贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》，基本建成以乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心为载体的基层劳动争议调解组织网络。坚持“案前调解、庭前调解、开庭调解、庭后调解”四位一体的调解原则，将部分劳动争议化解在基层和萌芽状态。加强劳动争议处理效能建设，建立健全疑难案件研讨机制、仲裁员培训学习机制、案件评查机制和裁审衔接机制，畅通了维护劳动者合法权益的法律援助和救济渠道。“十二五”期间，全市两级仲裁机构共处理各类劳动人事争议纠纷和案件2548件，其中案外调解处理争议纠纷1292件,案内调解结案398件，综合调解率均达60%以上,始终位于全省第一方阵。
开展社保政策宣传营造良好舆论氛围
随州市社会保险局
    今年以来，随州市社会保险局以《社会保险法》及其配套政策法规、机关事业单位养老保险制度改革、省市被征地农民养老保险新的实施意见、城乡居民养老保险新政策等政策法规为重点，积极做好宣传工作，通过“四个一”举措，开展社保政策宣传攻势，为社会保险事业发展营造良好的舆论氛围。
    印发一批宣传资料。结合《社会保险法》及相关配套政策法规，针对当前社会关注度高有关养老、医疗、工伤、生育保险方面的热点问题，设计编印成言简意赅、形式活泼、通俗易懂、实用性强的宣传单、小册子向广大干部职工、劳动者、用人单位发放。
    开设一系列宣传专栏。在 《随州日报》阳光人社周刊、市人社局门户网站等媒体上开设社保专栏，围绕社会保险政策和热点话题，及时宣传新政策、新举措、新成效。充分利用随州市社会保险局创办的《社保工作动态》，及时编发各经办机构行评和社保工作进展、政策落实情况及工作亮点和好的经验作法；利用各级报刊杂志宣传报道我市社会保险制度改革的经验作法及重点工作进展情况等信息。完善市级12333咨询服务系统，增加功能模块，更好地为参保人员提供政策宣传、个人帐户查询、咨询服务。同时，借助书记信箱、市长信箱、手机问政平台、行风热线，收集群众反映的社会保险热点、难点问题，及时回答解决群众最关心、最直接、最现实的问题，在互动中为群众解疑释惑。
    开展一系列专场活动。该局积极参与人社系统干部职工“大调研、大走访、大督办”活动，深入企事业单位、工厂、社区、村组，宣传社保政策法规；通过“12333全国咨询日”把社保政策送进校园，让学生学习了解社保政策；定期或不定期组织企、事业、机关单位经办社保的劳资人员及政工干部培训学习，宣传讲解社保政策及业务操作流程。
    开展一系列干部职工学习培训活动。该局通过开展“讲政治、守纪律、树形象”和“三严三实”专题教育活动，树立干部职工讲学习、讲政治、讲正气的世界观、人生观、价值观，进一步树立为为民服务的意识；通过开展“社保优质服务窗口”创建活动，进一步提升社保经办服务能力，树立优质服务形象；通过开展“不作为、慢作为”等问题专项治理，进一步规范约束干部职工工作行为；通过开展“干部职工素质教育年”活动，进一步提升干部职工政治业务素质，做到“社会保险政策解释一口清，业务操作一手准”。
依法维权促和谐 保障稳定促发展
随州市劳动监察支队
    维权维稳无小事。随州市劳动监察支队把解决广大劳动者“最关心、最直接、最现实的利益问题”放在首位，着力开展防、治拖欠劳动者工资，倾情为广大劳动者服务。今年来接待受理举报投诉拖欠工资300起，协调、立案查办291起，移交司法机关处理4起，为1万余名劳动者追讨工资7325万元。
    细化举措、突出重点，营造防欠工资氛围
    全面掌握用人单位劳动用工情况，是预防和纠正违反劳动法规的重要基础。一是以劳动保障年审为抓手，细化九项内容，突出职工工资发放明细进行审查；与企业及经理建立电话联络，掌握用人单位工资支付情况，结合被投诉推进劳动保障诚信管理。二是开展专项执法检查。以听、查、看、访、谈五环节突出工资支付情况进行督查。三是对日常巡查中发现存在隐患的企业，重点专查，专人跟踪监控，针对性进行干预，监督制定整改计划和改进时限。
    加大宣传、拓展途径，多方位服务维权
    围绕有利劳动者维权及减少用人单位违反劳动法规为着力点开展法规宣传。日常巡查同时注重宣传企业的社会责任和法定义务、拖欠劳动者工资触犯法律的具体内容。在用工流动性大的建筑工地张贴标语和统一的宣传画；督促企业公示负责人电话；企业设立法规知识专栏；公开投诉举报电话和维权方式；对重点企业、存在隐患的用人单位开展专题约谈；在新闻媒体宣传劳动法规和典型案例。
    搭建服务劳动者维权平台，规范监察服务窗口建设。保持网上投诉举报通畅，经常性地公布投诉举报电话，与“110”电话联动，随时保持接诉状态。投诉接待受理室，专人值守电话，专班受理诉求。建立服务劳动的用工指导制度。对有一般违法行为或用工不规范的企业送发监察建议书，指导困难企业或管理不规范企业加强劳动保障管理。
    创新举措、纠建并举，维护劳动者权益
    一年来劳动监察顺应新形势下的欠薪态势，推进依法追欠向预防拖欠转变，维护农民工合法权益。
    “柔性执法”。能够及时化解的纠纷和案件，遵循自愿合法的原则，通过说理释情式教育，促动双方互谅互让，推动用人单位与劳动者协商解决纠纷。柔性执法不仅执法成本低，而且有力促进劳动关系和谐建设。
    “一诉全查”。日常维权执法中，以举报投诉案情为线索，对凡被投诉举报的用人单位进行遵守劳动保障法规情况的全面检查。以查拖欠工资为突破口，查审被诉单位月工资报表、社会保险缴纳凭证、劳动合同签订情况及管理规章等资料，纠正拖欠工资的同时及时纠正发现的其它违反劳动保障法规行为。
    精准发力、严格执法，重拳打击欠薪行为
    劳动监察与公安部门建立联络互动机制，对投诉举报依照法律规定和程序，进行调查、取证。以事实为依据，对恶意拖欠农民工工资和欺诈、非法侵占农民工工资的立案侦查；对于携款逃逸的、核准事实依据，加大追逃，予以打击；对于拒不执行劳动监察责令整改的，联合有关部门予以处罚。涉嫌拖欠一人工资达3万元、拖欠数人以上5万元拒不支付工资者，依法移送公安机关追究刑事责任。
    综合治理、部门联动，建立预防欠薪互动机制
    由人社部门牵头，建立住建委、公安、工商、水利、交通、环卫、工会、妇联等部门联席会议制度。专项执法检查、清欠农民工工资等活动中，除相关部门参加外，市政法委、综治办也主动参与劳动保障监察工作。与建设管理部门互相配合、联动，建立了预防机制，在工程竞标中参与单位须无拖欠工资行为方能参加竞标。拖欠工资问题未解决或出现较大拖欠问题的企业、经理，劳动年审诚信极差的企业，列入“黑名单”在随州日报公示，禁止其在随州地区参与新的工程竞标、警示农民工防范企业欠薪。