1、扶贫标准、扶贫对象是什么?

贫困人口识别标准：2013年度农民年人均可支配收入在2736元以下。

扶贫对象：在扶贫标准以下且具备劳动能力的农村人口。

2、贫困户识别程序是什么?     

七步三公示：政策宣传→农户申请→入户调查→村级民主评议→村委会和驻村工作队核实→第一次公示→乡政府审核→第二次公示→县扶贫办复审→第三次公示

3、确定贫困户“四看”、“四优先”“七不进”是什么?

“四看法”：一看住房，农户有无土坯房和危房，居住环境好不好；二看家当，农户有无高档家具和车辆，家庭主业好不好；三看劳力强不强，农户有无病残人口，户主身板好不好；四看智力怎么样，家人有无失学文盲，精神面貌好不好。综合比较家庭居住条件、消费水平、家庭收入、教育支出、医疗支出，摸排出应该从建档立卡贫困户中退出和进入的农户。

“四优先”：即重病残疾（弱智）家庭优先、低保五保家庭优先、危房户家庭优先、贫困生家庭优先。

“七不进”：即村组干部家庭；有公职人员的家庭;参加企业职工社会养老保险的家庭(包括灵活就业保险);全家外出打工半年以上的家庭;有轿车、客运车、货运车、工程车等大型机动车的家庭;有商品房的家庭;有实体产业的家庭。　

4、随州市贫困状况

随州市属大别山革命老区、插花贫困都区，有省级贫困乡镇28个（其中革命老区乡镇24个、插花贫困乡镇11个），截止2014年底，全市贫困人口6.5万户、18.5万人，占全市农村人口的9.3％，去年已经对这些贫困人口建档立卡、进入国家贫困人口信息管理系统。2015年又重新核查，实行动态管理，把已经脱贫的和不符合条件的贫困人口从信息系统中退出、把符合条件的贫困人口加入信息系统。

5、精准扶贫的责任划分

第一、各级党委政府特别是县级党委政府抓落实的主体责任，党政一把手负总责的扶贫责任制；层层签订军令状，建立了责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。第二、部门的行业扶贫责任，事前，将扶贫开发纳入“十三五”规划，制定更加有力的工作计划；事中，对内履行协调、监管、督办、考核、宣传职责，积极向上争取扶贫项目；事后，加强考核，形成履责“闭环效应”。第三、扶贫攻坚工作队责任，针对具体困难、具体贫困人口实施全覆盖精准帮扶，形成精准扶贫的“滴灌”网络。

6、什么是精准扶贫?

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困户状况，运用科学有效程序对贫困对象实施精准识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。变过去大水漫灌扶贫方式为精准滴灌，帮到点上、扶到根上。重点体现“六个精准”，扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准(贫困村选派第一书记)、脱贫成效精准。

7、随州市扶贫攻坚时间表和“路线图”

时间表是：一年（2015年）起步打基础；三年(2016年—2018年)集中攻坚，18.5万贫困人口全部脱贫 (到2017年126个重点村全部出列)；一年(2019年)巩固提高、全面小康。

路线图是： “177”扶贫攻坚战略

“1”是实现一个总目标：2018年全部脱贫，在全省和大别山革命老区率先建成全面小康社会。

“77”是实施7个“7”的工作措施：

（一）组建扶贫攻坚“七联”工作队：即每个贫困村有一名市(县)级领导联系、有一个市(县)直单位联系、有一名“第一书记”联系、有一个龙头企业联系，每个贫困户有一名干部联系包保、有一家银行联系信贷、有一家保险公司联系保险，在126个贫困村开展为期五年的扶贫攻坚工作。全市共安排126个工作队，实现所有贫困村全覆盖。

其他非贫困村也要由各县市区、乡镇安排驻村工作队，确保每个贫困户有干部帮扶，有帮扶措施，限期脱贫。

（二）实施“七子”工作法：

一是定靶子，做到“底数精准、流程精准、对象精准”；

二是梳辫子，做到“成因精准、类别精准、施策精准”；

三是结对子，做到“结对单位精准、帮扶干部精准、社会力量精准”；

四是找路子，做到“产业扶持精准、教育培训精准、危房改造精准、基础设施精准、公共服务精准”；

五是筹票子，做到“财政投入精准、融资方式精准、整合对接精准”；

六是造册子，做到“对象管理精准、措施管理精准、成效管理精准、责任管理精准”。

七是强班子，做到“村级党组织书记选用精准、农村致富带头人培育精准”；

（三）重点支持发展“七特”产业：

一是食用菌产业（代料香菇等）；

二是优质粮油种植业（富硒粮油订单种植）；

三是木本油料种植业（油茶、核桃等）；

四是蓝莓水果种植业；

五是光伏发电产业；

六是乡村旅游业（农家乐等）；

七是电子商务。

（四）打造“七要素”产业链：

全力推进“龙头企业+基地+合作社+农户+科技（技能培训）+金融（扶贫小额贷款）+市场（电子商务）”产业化发展模式；

推广“政府+银行+保险+企业+农户”“五位一体”的融资模式，带动贫困户脱贫致富。

（五）解决贫困户“七难”问题：

一是稳定增收难；

二是便捷出行难；

三是安全饮水难；

四是住房改造难；

五是看病就医难；

六是上学培训难；

七是居家养老难。

（六）建立“七大”机制：

一是目标责任机制；

二是社会帮扶机制；

三是资源整合机制；

四是奖励激励机制；

五是考核问责机制；

六是精准管理机制；

七是干部培养机制。

（七）注重“七个”结合：

一是扶贫攻坚与全面小康建设相结合；

二是扶贫攻坚与新农村建设相结合；

三是扶贫攻坚与深化农村改革相结合；

四是扶贫攻坚与大别山革命老区振兴发展相结合；

五是扶贫攻坚与“两圈三带”（武汉城市圈鄂西生态旅游圈、长江生态经济带、汉江生态经济带、淮河生态经济带）发展战略相结合；

六是扶贫攻坚与县域经济发展相结合；

七是扶贫攻坚与法治平安随州建设相结合。

8、随州市怎样挂图作战

全市划分了5个“战场”（ 各县市区、随州高新区和大洪山风景名胜区）、 45个战区（乡镇）、28个主战区（贫困乡镇）、845个作战单位（含126个贫困村），市县乡村四级都制定扶贫攻坚作战图、时间表、路线图，实行军事化管理、签订军令状、挂图作战、倒排工期、限期脱贫。

9、扶贫攻坚“七联”工作队的主要任务

单位包村任务：

一是制定贫困村扶贫攻坚总体规划和年度帮扶计划

二是培育主导产业

三是完善公共服务和基础设施

四是改善居住环境

五是改善住房条件

六是扶贫解困

七是协助抓好村“两委”班子建设

八是组织开展“三万”活动、新农村建设等活动

干部包户任务：

一是制定脱贫计划　　二是选准发展项目

三是送致富信息　　　四是送技能技术

五是送惠农政策　　　六是送项目、送资金

七是帮助改善居住环境、就业创业、发展产业等，不脱贫不脱钩。

10、随州市精准扶贫“六个一批”

开发扶持脱贫一批（2万户6万人）　　　　　

助学扶智脱贫一批（2万户2万人）

社保兜底脱贫一批（低保5万人五保1.5万人）　　　　

医疗救助扶持一批（2万户6万人）

危房改造搬迁一批（2万户6万人）　　　　　

基础设施建设一批（通村公路硬化1200公里、安全饮水7万人、电网改造2万户6万人）

11、金融扶贫的目的、意义

目的：将金融与扶贫相结合，探索建立“政府基金拉动、财政贴息助力、政银保联手共担、贷款评级授信、健全机制管控”的金融扶贫机制。

意义：撬动银行资本投入，放大扶贫资金效应，解决贫困农户发展缺资金问题，激发贫困对象自我发展内生动力与活力，实现扶贫从“输血”到“造血”的转变。

12、随州市金融扶贫对象及范围

对象：主要是建档立卡贫困户，兼顾能带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、农业合作社、农产品加工企业等。

范围：

支持在市域内从事种养业、农副产品加工业、物流业、旅游业、服务业、光伏发电、电子商务等致富产业；

支持农户购买农机具、生产资料；

支持贫困农户、农村致富带头人、大学生村官、妇女、进城务工人员、返乡农民工、残疾人等群体技术培训、就业、创业；

支持扶贫搬迁、生态移民、危房改造、生态环境建设等。

13、随州市金融扶贫扶持标准

根据各金融机构与市扶贫办签订的金融扶贫战略协议：

(1)贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元人民币，期限为3年，免担保、免抵押，财政全额贴息。 (2)产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元人民币，贴息50％。带动贫困户占比达到50％或年带动贫困户脱贫达到10户以上，给予全额贴息。

(3)扶贫贴息时限为当年1月1日至12月31日，按年度结算，贷款期限不足一年的以实际贷款期限为准，超过规定扶持年限的不予贴息。农户和相关经济组织不得在县内多个部门多头申报套取贴息资金。

有关政策以各县市区与金融机构所签订合作协议为准。

14、随州市金融扶贫贷款和贴息操作流程

贷款申请→受理与调查→评级授信→贷款审批→合同鉴定→贷款发放→贷后管理→贷款回收→乡镇验收→县级贴息

15、什么是扶贫搬迁?

含义：扶贫搬迁是指对生存环境恶劣，基本生产生活条件和发展资源严重匮乏，“一方水土难以养活一方人”，通路、通电、通水等基础设施成本过大而实施搬迁，并对搬迁贫困户给予一定财政扶贫资金补助的专项扶贫项目。

对象：符合搬迁条件的建档立卡贫困户。

扶持标准：县级整合资金。差异化补助，贷款可以贴息。）

方式：“一卡通”直补到户

工作流程：搬迁户向村委会提交申请→村组评议公示→乡镇审核公示建档→县扶贫办备案→乡镇、村负责实施并组织验收→县级抽查→县财政采取“一卡通”形式直补到户。

16、什么是“雨露计划”?

含义：通过技能培训扶持和帮助贫困人口增加就业发展机会和提高劳动收入的专项扶贫措施。

补助对象：建档立卡贫困户。

一是15—25岁当年在校接受高等职业教育(含高职一、二、三年级)学生

二是15—25岁当年在校接受中等职业教育(含普通中专、技工学校一、二年级)学生

补助标准：中、高职业教育补助标准为3000元／人.学年。

申请程序：

中、高职业教育申报流程：学员登录雨露计划官网(http：//www.yulujihua.com/)申报→村、乡镇、县扶贫办三级审核→公示→县财政采取“一卡通”形式直补到户。

17、习近平总书记要求精准扶贫要做到哪“四个切实”?

切实落实领导责任　　切实做到精准扶贫

切实强化社会合力　　切实加强基层组织

18、中央提出精准扶贫“10项重点工作”

村级道路畅通　　　饮水安全

农村电力保障　　　危房改造

特色产业增收　　　乡村旅游

教育扶贫　　　　　卫生和计划生育

文化建设　　　　　贫困村信息化

19、中央提出精准扶贫“六大工作机制”

一是改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变；

二是建立精准扶贫工作机制；

三是健全干部驻村帮扶机制；

四是改革财政专项扶贫资金管理机制，逐步增加财政专项扶贫资金投入；

五是完善金融服务机制；

六是创新社会参与机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。

20、随州市精准扶贫基本原则

党政主导、合力攻坚；因地制宜、精准施策；统筹兼顾、脱贫为要；绿色崛起、持续发展；强基固本、自力更生。

21、什么是“整村推进”

整村推进就是以扶贫开发工作重点贫困村为对象，以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作、分批实施、逐村验收的扶贫开发工作方式。

22、全市精准扶贫“七个到户到人”是什么?

责任帮扶到户到人　　产业扶贫到户到人

教育培训到户到人　　扶贫搬迁到户到人

金融扶贫到户到人　　低保衔接到户到人

医疗救助到户到人　　　　

23、精准扶贫“十要”

一是领导精力要集中在扶贫攻坚上；

二是财力支出要使用在扶贫攻坚上；

三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；

四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；

五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；

六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；

七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；

八是力量组织要集合在扶贫攻坚上；

九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；

十是工作落实要显示在扶贫攻坚上。

24、贫困村实现“九有”

一是有主导产业；

二是有集体收入；

三是有健全的党员群众服务中心；

四是有小学教学点、卫生室、养老设施、

文化站、商品超市、电子商务网点；

五是有硬化的通村公路；

六是有入户的安全饮水；

七是有安全的农村电网；

八是有入户的广电通信光纤电缆

九是有清洁的生活能源。

25、贫困户实现“八有”

一是有安全住房；

二是有安全饮水；

三是有生产生活用电；

四是有增收产业；

五是有一门致富技能；

六是老有所养；

七是病有所医；

八是学有所教。

26、精准扶贫“五清”

一是“底数清”：摸清贫困户家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建档立卡；

二是“问题清”：摸清脱贫门路、需要解决的主要问题、建立问题台账；

三是“对策清”：摸清以往扶持情况、扶持效果、提出帮扶措施；

四是“责任清”：确定帮扶人员、签订帮扶承诺书、不脱贫不脱钩；

五是“任务清”：每户制定脱贫计划、确定脱贫时限；

27、“八大”致贫原因

一是有家庭成员病残（弱智）；

二是缺少致富门路；

三是缺少发展资金；

四是缺少上学费用；

五是交通不畅；

六是饮水困难；

七是缺少生产生活用电；

八是住房困难。

28、随州市精准扶贫总体思路

围绕全面建成小康社会奋斗目标，把扶贫开发作为重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题，将实施精准扶贫、精准脱贫作为随州工作大局和中心任务，摆在经济社会发展的重要位置强力推进。以“四个全面”战略布局为统领，以“三维纲要”为基本遵循，以“精准扶贫、不落一人”为总要求，以贫困村为主战场，以建档立卡贫困人口为主要对象，坚持开发扶贫与社会保障两轮驱动、小康建设与精准扶贫同步推进、政府市场社会“三位一体”、资源开发与绿色发展统筹兼顾、扶贫开发与基层组织建设有机结合，改革创新扶贫体制机制，强化各级党委、政府“一把手”负总责的扶贫工作机制，层层签订军令状，扎实推进精准扶贫、精准脱贫。

29、脱贫标准和程序

（1）贫困户脱贫标准：贫困户年人均可支配收入水平超过同期国家扶贫标准，基本公共服务领域主要指标达到小康水平。

（2）贫困户脱贫程序：严格遵循脱贫初选、逐级核查、脱贫销号三个步骤。村两委和驻村工作队逐户评估初定脱贫名单——村民代表大会评议（村内公示）——乡镇政府抽样核查（村内公示）——县扶贫攻坚办抽样核查（公告）批复——报市扶贫攻坚办、省扶贫攻坚办抽样核查（公告）的“两公示一公告”制度，并通过建档立卡信息系统实行动态管理，脱贫销号。

（3）贫困村脱贫出列标准：贫困户全部脱贫、集体经济收入达到5万元以上；基础设施较为完善，生产生活条件显著改善；基本公共服务主要指标达到小康水平。

（4）贫困村脱贫出列程序：严格遵循脱贫初选、逐级核查、脱贫销号三个步骤。乡镇评估初定贫困村脱贫出列名单（公示）——县扶贫攻坚办核查（公告）批复——报市扶贫攻坚办、省扶贫攻坚办抽样核查（公告）的“公示公告”制度，并通过建档立卡信息系统实行动态管理，脱贫出列销号。

30、随州市精准扶贫主要政策措施

一、分类施策“六个一批”

（一）开发扶持脱贫一批。

（二）助学扶智脱贫一批。

（三）低保兜底脱贫一批。

（四）医疗救助扶持一批。

（五）危房改造搬迁一批。

（六）基础设施助推一批。

二、投入保障措施：

（1）建立增加财政专项扶贫投入机制。（2）强化行业部门投入机制。（3）创新金融扶贫信贷投入机制。（4）健全社会力量帮扶投入机制。（5）探索建立扶贫资源资本化投入机制。（6）建立土地资产收益支持扶贫机制。（7）建立扶贫投入县级整合机制。（8）建立生态补偿机制。（9）完善扶贫资金使用绩效监管机制。

三、组织保障措施

（一）全面落实各级党委、政府主体责任。（二）全面落实部门扶贫责任。（三）全面落实驻村扶贫工作队责任。（四）全面加强基层组织建设。（五）充分发挥1+N支撑体制机制的指挥棒作用。（六）充分发挥合力攻坚的强大力量。（七）强化精准扶贫规划的刚性约束。（八）强化扶贫机构队伍建设。（九）积极营造精准扶贫氛围。

31、开发扶持脱贫一批

到2018年，实现有劳动能力的贫困人口全部脱贫。主要标准为：贫困户年人均可支配收入水平超过同期国家扶贫标准；贫困户自我发展能力全面提升，每户都有一项以上增收致富的主导产业，掌握一门以上就业创业技能；基本公共服务领域主要指标达到小康水平；贫困代际传递得到有效阻断。

（1）大力发展特色种养业及其加工业。加大贫困乡村特色资源、优势资源、闲置资源开发力度，积极探索符合当地实际且与贫困户利益相关联的产业扶贫模式，确保贫困户合理分享资源开发效益。统筹使用财政资金，设立以财政支持为主的贫困村产业发展基金，大力发展七大优势特色产业，推进一二三产业融合发展。大力支持特色产业基地及工业园区建设，发挥龙头企业的聚集劳动效益，形成具有比较优势的特色产业集群，拉长产业链，提高附加值。大力发展农业合作组织，提高贫困户发展生产的组织化程度，对吸纳贫困户参股、带动增收效果好的农业合作组织在财政扶贫资金、扶贫贴息贷款及税收等方面给予支持。

（2）大力发展现代服务业。加快贫困乡村服务平台建设，健全现代服务体系。加大银行、保险、担保及小微金融组织对贫困村的支持力度，扩大贫困乡村小微企业发展、返乡农民工创业、大学生创业、妇女创业等金融服务新产品的覆盖面。大力支持贫困村发展农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态。加强农机、农技、疫病防治等农业科技远程服务体系建设。到2018年实现现代服务业对贫困村全覆盖。

（3）大力发展特色生态旅游业。充分发挥贫困乡村生态优势，坚持“内修人文、外修生态”，着力发展生态文化旅游业。科学编制贫困地区乡村旅游发展规划，整合旅游资源，打破区域界限，串点连线扩面，加强旅游基础设施建设，发挥乡村旅游综合带动效益。确定并支持一批旅游扶贫试点村，设立贫困户发展乡村旅游产业基金，鼓励旅游资源、扶贫资金入股参与旅游开发。实施“农家乐产业扶持项目”，开展乡村旅游创业培训，落实好国家对贫困户发展乡村旅游的税收优惠政策，确保贫困群众通过发展旅游扶贫获得稳定收益。

（4）大力发展电商扶贫。加快农村电子商务发展，加快贫困乡村商业网点信息化改造，到2018年126个贫困村网络信号覆盖率达到100%，电子商务网点全覆盖。支持供销合作社、邮政以及大型龙头流通、电商企业建设农村电子商务配送及综合服务网络。完善网购、缴费、电子结算和取送货等服务功能，打通农村电子商务“最后一公里”。依托促进农村创业就业培训项目，围绕电子商务实操、网络市场营销、物流配送等，为贫困户提供电子商务培训。利用互联网尤其是电商公司的信息平台，出台贫困地区农副产品销售的支持政策。

（5）大力发展光伏扶贫。支持符合条件的贫困户利用房顶安装分布式光伏发电系统，支持126个贫困村因地制宜利用荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能稳定增加收入。

32、助学扶智脱贫一批

（1）切实加强教育扶贫。整合各种教育资源，改善义务教育办学条件，提高义务教育水平，扩大学前教育覆盖面。全面实施特设教师岗位，鼓励有条件的贫困县，率先探索试点设置特设教师岗位计划，扩大教师职称中高级岗位比例。制定贫困子女教育优惠政策，对贫困子女实施免费高中教育，安排贫困子女到大中城市接受学费、生活费全免职业教育，优先安排就业。完善贫困户大学生学费减免制度，高校校内公益岗位优先安排贫困户大学生。

（2）加大技能培训力度。以促进农村贫困家庭劳动力转移就业为重点，整合各种培训资源，大力开展贫困劳动力技能培训。全面开展贫困劳动力农业实用技术培训，动员和组织社会力量开展就近就地培训，促进转移就业稳定增收。提高“雨露计划”信息化管理水平和技能培训补贴标准，简化补贴对象认定程序，实行应补尽补、直补到户，对接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭子女，按每人每年不低于3000元的标准予以补助。

（3）加大创业培训力度。优化创业服务，改善创业环境，强化创业培训，激活创业动力。积极开展贫困村创业致富带头人创业培训，支持创业致富带头人在贫困村创办各类企业，发展农民合作社、家庭农场等新兴农业经营主体。设立“双创”基金，加大对劳动能力扶贫对象的支持力度。鼓励金融部门支持“双创”主体及其项目。健全与扶持政策挂钩的带动增收激励机制，鼓励创业致富带头人带动扶贫对象积极参入创业项目，多渠道增加收入。

（4）加大人才支持力度。对在贫困地区基层服务的人才，认真落实各项优惠政策。鼓励教育、科技、文化、卫生等行业人员和志愿者定期到贫困地区工作，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养人才，鼓励高等学校毕业生到贫困地区就业创业。“三支一扶”、“大学生村官”等人员在基层服务期满的，经公开择优程序可考核聘用为当地事业单位工作人员，在公务员考试中拿出一定职位定向招考。

33、低保兜底脱贫一批

到2018年，实现低保户和五保户全部脱贫。主要标准为：低保户和五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准，基本公共服务主要指标达到小康水平。

（1）切实加强低保五保救助扶贫。及时将贫困人口中符合条件的对象全部纳入低保救助和五保救助范围，适时提高低保五保标准，实现动态条件下的应保尽保。按照城乡低保对象权力公平、机会公平、规则公平的原则，建立低保标准、五保标准自然调整机制，统筹推进城乡低保制度建设，实现扶贫标准与低保标准统一。搭建政府救助、社会救助与贫困户救助需求相结合的救助信息平台，设立社会救助扶贫基金，动员、鼓励、引导和支持全社会参与扶贫救助。

（2）切实加强养老与就业保障扶贫。到2018年，对参加城乡居民养老保险的缴费人员，由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。外出务工贫困人口参加就业技能培训的，可按规定享受职业培训补贴；对通过初次技能鉴定，取得职业资格证书或专项能力证书的，可申请一次性职业技能鉴定补贴。外出务工贫困人口中，对被认定为就业困难人员灵活就业并参加社会保险的，可按规定标准申请社会保险补贴；参加城镇居民医疗保险的，可按规定标准享受政府补贴。

34、医疗救助扶持一批

到2018年，实现贫困人口就医便利，看得起病，有效解决因病致贫、因病返贫问题。主要标准为：新型农村合作医疗参合率达到99.5％；贫困户参与新农合就医报销比例提高20%；降低贫困户大病保险起付线，提高大病保险报销比例；加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；贫困人口享有更加均等的公共卫生和基本医疗服务。

加大贫困村卫生室的硬件建设和人才培训力度，采取邻村联建或分村单建的方式，实现行政村卫生室全覆盖。贫困户参加新农合就医报销比例提高20%，降低贫困户大病医疗保险起付线，提高大病医疗报销比例；调整县级财政支出结构，加大医疗救助力度，提高医疗救助标准；探索建立重特大疾病保障机制，开展大病医疗补充保险试点，由县级财政为贫困户购买大病医疗补充保险；落实医疗保险关系转移接续办法，切实解决重特大疾病患者因病致贫问题。加强疾病预防控制，有针对性开展地方病、流行病、常见病和多发病的防治。

35、危房改造搬迁一批

到2018年，全面解决贫困户居住安全问题，确保人居和发展条件恶劣的贫困户搬得出、稳得住、能发展、可致富。主要标准为：人均20平方米以上的安全保障房；就近调配必需的生产用地。

（1）着力实施危房改造。编制贫困村村建设规划，科学确定人口空间布局，引导人口相对集中居住。各县市区可结合实际采取政策叠加、差异化扶持的办法，统筹使用财政资金，提高危房改造补助标准。国家危房改造资金集中用于贫困户，实现贫困户危房改造财政补助在现行基础上翻番、建房贷款全额贴息。

（2）着力实施扶贫搬迁。按照到应搬尽搬、应补尽补、应贴尽贴的原则，切实落实搬迁资金补贴及贷款贴息政策，补贴与贴息标准由各县市区确定。加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地基础设施建设。将扶贫搬迁与城镇化建设相结合，创新扶贫搬迁方式，探索异地开发、公租房安置、基地安置等模式，对贫困户在城镇落户就业给予政策支持。

36、基础设施助推一批

对126个贫困村实施整村推进， 突出贫困村生产生活条件改善，全力推进基础设施建设助推贫困户脱贫。解决出行、用水、用电等难题。开展农村环境综合整治，改善贫困地区人居环境。

（1）着力实施交通扶贫。实施贫困村畅通工程，在实现所有行政村通沥青（水泥）路的基础上，提高通村路、产业路通达标准，将合并村纳入“村村通”计划范围，并给予补助。全面实施“村村通客车”工程，确保2015年底全市所有行政村通客车。统筹使用财政资金，支持建立村组道路维护机制。

（2）着力实施水利扶贫。2018年前，全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全，实现安全饮水全面达标。优先支持贫困村加强小型农田水利设施建设。创新贫困村水资源和水利项目管护机制，按照事权划分和分级管理的原则，统筹使用财政资金，加大投入力度，优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入省级和市级项目、争取纳入中央项目维修养护和精神范围。

（3）着力实施电力扶贫。大力推进贫困地区水能、风能、光伏开发扶贫，开通绿色通道，优先安排接入上网，带动贫困村贫困户受益。进一步加大贫困村电网建设投入，优先实施贫困村农网升级改造工程，全面提高贫困村动力电能用电安全和用电质量。到2017年底，全部解决贫困村和贫困户生产生活用电问题，消除存量配电网供电“卡口”和低压电现象。

（4）着力实施人居环境改善行动。对贫困村实行生产生活生态环境综合治理，扎实开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动，实现生产污染和生活污染综合整治工程全覆盖，搞好“四旁”绿化，建设美丽乡村。提高大力实施整村推进，使每个贫困村达到“九有”标准，即：有主导产业，有集体收入，有健全的群众服务中心，有小学教学点、卫生室、文化站、商品超市等服务设施，有硬化的通村公路，有入户的安全饮水，有安全的农村电网，有入户的广电通信光纤电缆，有清洁的生活能源。

（5）切实加强文化事业扶贫。加大贫困乡村文化设施建设力度，加强贫困村公共文化服务中心建设。支持村民自主组织形式多样的文化娱乐活动。重点支持贫困乡村文化骨干培训，加大文化下乡力度，建设一批特色文化村，加强国家和省级历史文化名镇、名村等具有历史文化价值的传统村落、文物古迹和非物质文化遗产的保护。深入挖掘“一红一绿”文化资源，促进乡村文化产业发展。

37、投入保障措施

加大扶贫投入力度，全力推进投融资机制创新

（1）建立增加财政专项扶贫投入机制。各级财政建立与本地区经济发展水平和精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，市、县（市、区）每年分别按当年财政收入增量的15%增列专项扶贫预算。各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫。

（2）强化行业部门投入机制。各级行业部门要加大扶贫力度，将更多的资源投向贫困村贫困户。对贫困村脱贫规划中确定的各类项目，按照行业部门的职能分解落实，确保项目资金投入机制到村到户到项目。加大市、县（市、区）直部门驻村帮扶力度，支持驻随部队加强扶贫工作。

（3）创新金融扶贫信贷投入机制。加强贫困地区信用体系建设，建立贫困户个人信用档案，全面实施金融服务网格化，提高贫困户申贷获得率。支持县级统筹财政资金建立风险补偿机制，健全利用扶贫资金建立担保金机制，创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款，实行贫困户人身财产扶贫小额保险全覆盖。加大扶贫贴息贷款支持力度，促进贫困人口脱贫增收。

（4）健全社会力量帮扶投入机制。大力倡导国有及民营企业扶贫，确保贫困村企业帮扶全覆盖。鼓励群众团体组织开展扶贫志愿者行动，组建扶贫志愿者组织，构建扶贫志愿者服务网络，开展“1+1结对帮扶”等活动。鼓励社会组织和个人参入扶贫开发，构建充满活力的社会参入扶贫机制。全力打造“10·17”扶贫日等公益品牌，建立统一管理的社会捐赠平台，落实扶贫公益捐赠企业税收抵扣政策，促进社会各方面资源向贫困地区聚集。

（5）探索建立扶贫资源资本化投入机制。积极推行农村资源变股权、资金变股金、农民变股民的改革试点，开展农村土地承包经营权、村民住房财产权、集体建设用地使用权、林权抵押试点，鼓励贫困户按照量化到户、股份合作、保底分红、滚动发展的原则，抱团入股参入企业、合作社生产经营，最大限度释放贫困村贫困户的资产潜能，增加贫困户的资产收益。

（6）建立土地资产收益支持扶贫机制。城乡建设用地占补平衡、增减挂钩政策优先保证对贫困乡镇和贫困村全覆盖，新增用地指标所得收益主要用于补助扶贫搬迁、整村推进、危房改造、产业发展等，积极指导结合贫困村实际，合理设置增减挂钩项目，按照“好而快、优则先”的原则，加大土地整理项目支持力度，对贫困村倾斜并力争实现全覆盖。

（7）建立扶贫投入县级整合机制。按照省级统筹、市州协调、县级整合的原则，建立“以县为主体、省市支持配合，以财政资金为主体、引导金融和社会资金参与”的县级资金整合机制。夯实扶贫投入县级整合平台，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度。

（8）建立生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁受益谁补偿的原则，建立生态动态补偿机制。设立生态公益岗位，优先安排贫困人口就业。对贫困村符合新一轮退耕还林条件的坡耕地，优先安排退耕还林项目。

（9）完善扶贫资金使用绩效监管机制。发挥审计、纪检监察等职能作用，加大对违纪违法行为惩处力度，确保扶贫资金运行安全。减少相关部门专项考评，建立以绩效审计为重点的综合审计制度。认真查找财政扶贫资金运行中的风险点，进一步制定和完善扶贫资金和项目的分配、使用、立项、审批、实施、绩效评估等环节的具体操作规程，规范资金运行、严格项目管理、强化绩效评价，健全群众监督、社会监督、审计监察等公开透明的监管机制，确保扶贫资金用于精准扶贫。

38、各级党委、政府主体责任

市县两级成立由党政主要领导为组长的扶贫攻坚领导小组，按照“市州主导、县抓落实”的要求，全面落实扶贫开发党委政府主体责任，严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫责任制。建立市县领导扶贫联系点制度，落实市县乡三级领导干部扶贫联系村制度。突出县抓落实的责任主体地位，确保精准扶贫各项措施落实到位。

39、部门扶贫责任

各行业部门要将扶贫开发纳入“十三五”规划，制定加大精准扶贫工作力度的工作计划和特惠政策措施。认真落实分工任务，切实履行协调、监管、督办、考核职责。积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部门扶贫开发责任制，将扶贫开发责任制落实情况纳入各级目标责任制考核范围。

40、驻村扶贫工作队责任

打通精准扶贫“滴灌”管道，实现贫困村驻村扶贫工作队全覆盖。强化驻村扶贫工作队的跟踪管理，落实保障措施，建立工作队考核、激励、问责机制。建立健全驻村工作队精准扶贫扶贫到户到人包保责任制，切实做到不脱贫不脱钩。

41、加强基层组织建设

全面实施党的基层组织建设工作规划，着力提高基层党建科学化水平。选优配强县、乡、村三级党组织书记，把素质高、能力强、作风实、敢担当的干部配备到精准扶贫主战场。强化任期扶贫责任，不脱贫不换岗。建立健全基层干部选拔任用、教育培训、激励保障和监督管理体制，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官中选拔村党组织书记的力度。实行贫困村“第一书记”全覆盖。落实好村干部的政策待遇。加强贫困村综合性服务平台建设，实现村民办事不出村。建立健全村党组织领导的村民自治机制，落实“五议五公开”，发挥村务监督委员会的作用。

42、充分发挥1+N支撑体制机制的指挥棒作用

本以意见为统揽，建立以帮扶机制、考核机制、退出机制、激励脱贫机制、扶贫责任制和精神、精神支撑机制和用人导向机制为主要内容的精准扶贫管理体系、责任体系和精神支撑体系，确保各级党政领导班子和领导干部把工作重点和主要精力放在扶贫开发上。注重培养使用在贫困乡村埋头苦干并作出突出成绩的干部，并在评先评优、表彰奖励和提拔使用时优先考虑。对率先脱贫的县乡村，实行扶贫优惠政策不变，扶贫投入力度不减，驻村帮扶单位不撤。对扶贫开发工作不力、绩效不佳的，严格问责、追责。

43、充分发挥合力攻坚的强大力量

凝聚各方力量，形成扶贫攻坚的强大合力。市委、市人大、市政府、市政协领导班子发挥带头作用，形成合力，全面谋划推动扶贫攻坚，全力服务精准扶贫、精准脱贫大局。市直各部门要明确扶贫攻坚目标任务，主动作为，围绕县级抓落实，用功、发力到县一级。全市各民主党派、工商联和各级群团组织要围绕扶贫攻坚出力献策，并对扶贫开发资金使用情况进行监督。广泛动员企业、社会组织及社会各界人士积极参与扶贫开发，形成强大的攻坚合力。

44、强化精准扶贫规划的刚性约束

各地各部门要将精准扶贫精准脱贫目标任务纳入“十三五”规划，制定精准扶贫、精准脱贫攻坚规划和分年度工作要点，每年考核结硬帐。绘制精准扶贫路线图，明确精准脱贫时间表，实施挂图作战，倒排工期、脱贫“销号”，确保如期完成攻坚任务。切实加强扶贫监测信息系统建设，充分发挥监测数据对减贫成效、工作进程、监管考核、科学决策的基础性作用。

45、强化扶贫机构队伍建设

切实加强全省各级扶贫机构和队伍建设，扶贫机构设立、职能配置、人员编制要与新常态下扶贫开发任务和精准扶贫要求相适应，加大贫困地区干部培训力度，提高执行能力，提供必需的工作条件和经费保障。扶贫任务重的贫困乡镇要进一步加大扶贫开发责任落实力度，明确机构和人员承担扶贫开发工作。各级扶贫开发部门要加强思想、作风、廉政和效能建设，严禁懒政怠政乱政行为，切实履职尽责。

46、积极营造精准扶贫氛围

各级党委宣传部门要整合宣传力量，创新宣传方式，加大宣传力度，充分发挥各类新闻媒体的特点和优势，大力宣传党中央、国务院关于精准扶贫的战略部署和习近平总书记关于扶贫开发的重要论述，大力宣传扶贫开发政策，大力宣传基层组织和广大干部群众自强不息、自力更生、决战贫困的先进典型和先进事迹，构建精准扶贫的精神支撑，着力营造凝聚人心、鼓舞干劲、奋发作为的精准扶贫浓厚氛围，形成坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，率先在全省和大别山革命老区全面建成小康社会的强大气场。

 

随州市精准扶贫典型系列案例（一）

 

案例一   独山村“土地流转”扶贫模式

独山村，三年前是山荒着、人闲着，守着金山过着穷日子的贫困村。如今的独山村发展油茶产业，农民变股民，农民成工人。该村把山水资源开发与贫困户脱贫相结合，用好国家产业扶持政策，积极招商引资，探索出了土地流转促进脱贫致富的有效途径。他们先将农户承包的3万亩荒山流转到村集体，村集体再整体流转到湖北丰年农业开发有限公司，合作开发建立油茶基地，公司每年支付租金或按股分红，给农户带来了一笔不菲的收入。贫困群众还可以到该公司打工挣取工资性收入，常年在此务工的贫困群众就有87人，季节性短工230人，平均月工资2800多元。“土地流转”发展油茶产业，为当地贫困群众开辟了一条致富之路。

案例二　吉祥寺村“搬迁扶贫”模式

随县三里岗镇吉祥寺村，七年前是一个贫困山村，村民居住分散，很多村民住着危房，有的住在山沟里，行路难、饮水难、用电难、上学难、看病难。该村充分利用香菇产业龙头企业湖北裕国公司先进的技术、优良的管理经验、雄厚的资金优势，与本村丰富的人力、土地资源相结合，实行村企联动“搬迁扶贫”，实现了企业发展和精准扶贫双赢的良好局面。采取住建部门危房改造补一点、新农村建设贴一点、龙头企业帮一点、村组集体助一点、贫困户出一点的办法筹措建设资金，将深山老林里最贫困的村民迁出来，提供脱贫致富平台。2008年10月，裕国公司资助资金500万元将一组17户，整体搬迁到由裕国公司承建的吉祥寺村香菇大市场的现代化新居。对17户的山场、土地依法流转，以入股形式与公司联合成立合作社。裕国公司建立了袋料香菇标准化示范基地800亩，吸纳菇农270户，鼓励村民，特别是贫困户入住基地，解决菇农在资金、技术等方面的难题，户均增收1万元。现在的吉祥寺村，农民成市民，农民成工人，村庄成集镇，成为新农村建设示范村。

案例三　广水市“雨露计划”扶贫模式

广水市大力推进“雨露计划”实施方式改革，完善信息化申报手段，简化补贴对象认定程序，提高贫困补贴标准，以农村贫困户初中、高中毕业生为对象，以帮助贫困农户增收脱贫为目标，以转移就业前的技能培训为重点，严格实行“农户申请、乡镇审核、市扶贫办复审、直补到人”的工作程序。实施“雨露计划”培训以来，共培训贫困家庭子女2000余人，为贫困村贫困群众子女提高就业水平、拓宽就业渠道、摆脱贫困起到了重要作用，实现了“培训就业一人，脱贫致富一家”的效果。从2015年开始又将补贴标准提高到每人3000元，使贫困子女获得更多的“雨露”。陈巷镇唐氏祠村匡超群是湖北省通用技术学校2012级汽车维修专业“雨露计划”资助生，学会了汽车维修专业的知识和技能，取得了专业技能等级证，经学校推荐、企业挑选，被上海大众仪征厂录用，现在月工资达到6000余元，年终奖11000元，并在自己的家乡置办了房屋。这正是政府“雨露计划”资助让众多贫困生，走出农村，步入城市，开始了人生的崭新生活，成功阻断贫困代际相传。

案例四　玉皇阁村“村企共建”扶贫模式

湖北昱辰生态农业开发有限公司，落户玉皇阁村后，创新土地流转方式，坚持走生态经济之路，“以企带村、村企联动”互相配合，着力打造“昱龙现代生态农业示范园”项目，现已整村流转土地3000余亩，建绿茶基地500亩，油茶基地300亩，20座小型水库，整修堰塘10口，精养鱼塘4口，发展立体养殖，繁殖鸭、鹅3200余只。带动贫困户就业200余人，人均收入可达2万余元。该公司制定系列惠民政策，流转土地每亩每年按400斤稻谷折价计算，国家粮补资金农户自领；务工农民工资按月兑现；农民工养老保险、医疗保险同公司员工同等对待；村民生病，由公司免费派车送医，并支付200元慰问金；为村民打机井6口，切实解决水源问题；投资40万元为村新建党员群众服务中心、卫生室，并配备桌椅、电脑等办公用品；扩宽、硬化原村委会至一组张家湾的2.7公里土路，对道路两旁实行绿化、造景；硬化了通往各功能区的道路，建设了新农村样板房，全村人居环境发生了天翻地覆的变化，贫困户得到整体脱贫。

案例五　群金村“整村推进”扶贫模式

群金村，过去是有名的旱包子，贫穷落后村。近年来，发生了翻天覆地的变化，从昔日的穷山村一跃变成了远近闻名的富裕村。整村推进是以增加贫困群众收入为核心，以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善群众生产生活条件为重点，以促进经济社会文化全面发展为目标，整合资源、科学规划、集中投入、规范运作的扶贫模式。以整村脱贫为目标，以油桃为主导产业，以扶贫项目建设为平台，先后整合各部门项目资金1945万元，实施扶贫项目68个。实行县领导挂帅、市（县）直单位结对帮扶、龙头企业与贫困村开展“村企共建”、市县乡村4级联动。该村因地制宜，大力发展油桃特色支柱产业，成为全国油桃生产三大基地之一。成功举办桃花节，成为乡村旅游名村。群金村经济社会快速发展，今年可以摘下贫困村的帽子。

案例六　吴店镇“合作社+农户”扶贫模式

广水市吴店镇，在龙头企业凯润菌业公司的带动下，组建农民香菇专业合作社，带动贫困户脱贫，创办基地4处，面积达1100余亩，注册资金2000万元，入社社员达426户，其中建档立卡贫困户126户达278人。近年来，公司安排贫困农民打工、就业达5万余工日，金额达400多万元。2014年公司被评为湖北省“十大林下经济示范基地”，2015年被随州市委、市政府评为“全市标杆专业合作社”。东湾村刘国早些年在矿山打工患上严重的尘肺病，欠下债务10多万元，合作社主动吸纳他入社，每年分红达5万元以上；公司还安排他在基地负责照看冷库保管原材料，每年固定工资3.6万元，让他走上了致富道路。合作社经常派技术人员外出考察学习，将新经验、新技术再传授给菇农。2015年春，合作社对200余菇农进行集中培训，讲授香菇种植技术，为贫困家庭菇农提供优良菌种、冷库等服务，对其产品分级包装后统一销售。吴店镇农民香菇专业合作社被菇农们亲切地称为“娘家人”。

案例七　魏家岗“订单农业”扶贫模式

随县天星粮油科技有限公司，积极履行社会责任，发展订单农业，帮扶600户贫困农户脱贫致富。一是发展订单农业。公司出优质高产油菜种子、提供技术服务，魏家岗村村民、贫困户负责种植，公司负责按保护价回购，每户增收3640元。通过订单农业的发展，带动贫困户脱贫致富。二是提供就业岗位。在同等条件下，优先招聘魏家岗村贫困户12人作为公司职工，增加贫困户收入。三是实行结对帮扶。公司中层以上干部与魏家岗村10户特困户采取“一对一”的帮扶，无偿为他们提供种子、农药等必需的农用物资；对于缺劳力的特困户，公司联系干部群众、联系农机服务队在农忙时节为他们提供劳务支持；对缺技术的特困户，公司开展“学科技、用科技”活动，动员他们广泛学习科学知识，增强致富本领。

案例八　随州市地税局工作队“驻村帮扶”模式

随州市地税局工作队，2013年以来到广水市郝店镇铁城村驻村帮扶，积极“解难事、办实事、做好事”。铁城村由原来的贫困村逐步走上脱贫致富之路，村民精神、物质生活发生质的变化。一是支持特色产业发展。2013年驻村工作队，为了使村民尽快脱贫致富，在走访中发现该村程某种植20亩美国红冠桃树，年收益10万元，深受启发，与村“两委”商议，发动群众，扩大种植规模，发展桃树产业。驻村工作队采取株补偿种植苗款4元，农户出资种植苗款1元的措施，极大地激发了农户种植热情，三年分别补偿种苗款8万元、桃树种植户发展到75户，种植面积由最初的100亩迅速扩大到850亩优质桃。其中5户平均年收入30万元，桃子品优物美，供不应求，村两委将继续扩面扩量。二是加强“两委”班子建设。针对该村党员老化，干部青黄不接，村两委班子弱，驻村工作队帮助“两委”创新村级管理模式，建立规章制度，实行民主管理，帮助培养入党积极分子1名，发展党员1名，村支部战斗力明显增强。三是支持基础设施建设。提供办公桌椅、图书柜、档案柜等近50套（张），建设党员活动室1处，党员电教化系统各1套，网格化管理中心各1处，配置网格员各1名，网格协理员24名，群众远程教育活动室各1处，图书室各1处，送小学科技读物100本。帮助建便民厕所3座，垃圾池10处，垃圾处理场1处。整修当家塘堰2口，河坝1座，硬化通组公路700米。四是扶贫济困。慰问困难户33户，特困群众5户、共发放慰问资金41500元，给贫困学子送救助金4000元，还为18名五保老人每人购买小农保险50元。驻村工作队还经常组织全局党员干部到贫困户参加劳动，参加卫生大扫除活动。

案例九　桃源村“旅游扶贫”模式

桃源村，是个贫困村，座落在广水市武胜关镇境内，这里有全国九大名关之武胜关、百年柿树、千年石屋，人文历史荟萃，自然资源优厚。近年来，广水市充分利用旅游资源实施旅游扶贫战略，围绕“生态桃源、产业桃源、文化桃源、幸福桃源”的目标，统筹安排，将项目、人员、资金重点向桃源倾斜，深度开发古村落观光度假游，先后完成了桃源门楼、玉皇塔建设，加快推进知青客栈、柿树广场、古树古井古街等景观建设，生态景区雏形初现。完善桃源村的基础设施，完成了道路的改造升级、茶厂主体工程、绿十字工作室、桃源百年客栈的基本改造；新建民厕17座，改造古民居100户；启动了村内循环道路、自来水厂、停车场等重点工程建设。如今的桃源村，旅游设施逐步完善，各地游客纷至沓来，发展农家乐38家，带动了蔬菜、水果、茶叶等特色农产品的种植销售和交通运输业的发展，促进了530人贫困人口从业致富。未来的桃源村，将打造成中原知名生态旅游村落，全国的摄影采风基地、绘画写生基地、影视外景基地，一定会早日实现脱贫致富，全面小康的“桃源梦”。

案例十　龚店村“强班子”扶贫模式

洛阳镇龚店村是一个典型的革命老区穷山村，8年前这里是全市出了名的乱摊子、穷窝子。“兄弟三人共衣裳，祖宗三代同一床； 村组干部无人当，群众进京去告状”。村支部软弱涣散，无人理事，村里路不通、饮水难、上学难、看病难，村集体负债，农户肚子难饱。年人均纯收入才3000多元，大部分农户处于贫困线以下。2004年能人顾世国同志放弃在城里做生意发大财的机会，服从组织调遣，回乡任村党支部书记，他一身正气、两袖清风，民主管理、攻坚克难，助人为乐、无私奉献。在他的“领头雁”模范带动下，村支部很快成为坚强的战斗堡垒，他们认真调查研究、广泛听取意见，科学制定脱贫致富规划，立足本地优势，自力更生，艰苦创业，积极盘活山场资源，挖潜旅游资源，发展特色产业，完善基础设施。依托重晶石矿的开发拉动全村经济全面发展，解决了350人困难群体就业。一是改造了刘江发等20户危房；二是救助谢万年等15户病残家庭；三是帮扶调处了彭永付等12个体户灾难损失；四是援助了张随林等9个特困家庭儿童上学；五是推动了李福成等30余户发展种植、养殖、建筑、运输、旅游服务等多种产业，农民人均纯收入从3000元上升到14000元。村里面貌发生了翻天覆地的变化，如今的龚店村“下雨不湿鞋、用水自己来、洋楼一排排、夜晚亮起来、小孩有人带、看病不上街、孤老保起来、人人笑颜开。”先后荣获了“中国文明村镇”、“全国民主法制示范村”等荣誉称号。

案例十一　万店镇“蔬菜合作社”扶贫模式

添程种植农民专业合作社位于曾都区万店镇九里岗村，合作社坚持“办一个合作社，兴一个产业，创一个品牌，致富一方农民”的理念，雇用周边贫困户56人入社就地就业打工。与50农户（其中贫困农户29户）以每年每亩650元的租金，协议流转土地240亩。一期建成日光温室蔬菜大棚100个，先后向北京、武汉等大中城市产销反季节蔬菜200万斤，实现产值400万元。合作社先后投入4万元对有一定种植技能基础的贫困户社员进行专业技术培训300余人次。采取合作社+农户的承包责任管理制度，农户在合作社的统一指导与管理下，规范操作流程、简化管理程序、对产量与质量负责。合作社实行每天60元基础工资，再与效益、责任有机结合核算社员收入。2015年上半年入社贫困户已实现户平增收10000元。

案例十二　龚店村“光伏发电”扶贫模式

“农户屋顶办电厂，种地养猪没它强；不施肥来不用糠，收入三千真稳当”。2014年，洛阳镇在龚店村实施光伏发电扶贫试点工作，对无特色致富产业的20户贫困户，建设分布式光伏电站。每户建3kw光伏发电设施，投资3万元，采取市、区、镇三级财政负担2万元，其余1万元村里承担5000元，受益户承担5000元（可以办理小额扶贫贴息贷款）。申报安装流程是：一是计划指标到贫困村；二是村精准确定贫困户；三是贫困户书面申请、出示身份证、农田补助一卡通，村干部代办；四是发改委（能源局）、供电公司联合入户实地勘察确认，符合安装条件的与农户及村签订合同并收齐款项后进行安装。免费保修10年，光伏板保用25年。结帐方法是：由供电公司三个月抄一次电表，抄后上报财政局，由财政局按0.94元/度直接打入农户一卡通帐户中，（还有0.25元/度补贴）。农户的家庭用电还是用大电网的电，按农村用电标准0.5元/度付电费，发电与用电两条线分开。运行一年每户发电在3000度—3900度之间，平均收入在3800元左右（含财政补贴0.25/度），农户可在两年内回本，农户相当饲养了10头牲猪的、种了10亩耕地纯收入，这是产业扶贫、精准扶贫的有效途径。

 

随州市精准扶贫系列宣传资料（一）

 

一、精准扶贫新理念

1、种菇两千袋，收入两万块；勤学又苦干，一定富得快。

2、光伏发电真是好，房顶荒坡都可搞；

一次投入不愁销，二十五年有依靠。

农户屋顶办电厂，种地养猪没它强；

不施肥来不用糠，收入三千真稳当”。

3、“大户带小户、富户带穷户、市场带合作社、合作社带农户。”

4、“政府推动、资金拉动、群众主动、科技促动”。

5、“种上大棚菜，农民致富快，一亩园十亩田，大棚让我多挣钱”。

6、“要想富得快，快种大棚菜”

7、“地膜盖一盖，多收一千块；地膜加大棚，多收两千块。”

8、“来到农家乐，吃农家菜，干农家活，尝山水美景，过休闲生活。”

9、土地是个宝，流转最见效；公司来开发，收入最可靠。

10、“要想致富有一招，结构调整收入高”

11、户养10只羊，轻松奔小康。

12、户养2头牛，衣食都不愁。

13、“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”

14、授人以鱼不如授人以渔，送钱送物不如送技术，输血不如造血，扶贫不如扶志，扶贫不如扶智。

15、“强基础、扶产业、提素质、兜底线、分步走、抓重点”

16、“单位到村、干部到户、责任到人、措施到位”

17、走路不湿鞋，吃水不用抬，洋楼一排排，小孩有人带，

小病不上街，老了养起来，荷包鼓起来，人人乐开怀。

18、一提参加新农合，个个嘴上笑呵呵；

从此看病不发愁，身体健康幸福多

19、小额扶贫贷款就是好，免抵押、免担保、利息少。

二、十赞扶贫工作队

一赞扶贫工作队，千辛万苦不怕累。

六个一批到村户，精准扶贫真到位。

二赞扶贫工作队，服务村民心操碎。

千方百计筹资金，群策群力意见汇。

三赞扶贫工作队，项目建设流汗水。

水电路讯户户通，技术培训全免费。

四赞扶贫工作队，帮扶措施很入微。

乡村旅游大发展，光伏发电选得对。

五赞扶贫工作队，茶树核桃满山翠。

优质粮油增效益，牡丹花香惹人醉。

六赞扶贫工作队，发展养殖措施对。

这家牛羊满山坡，那户稻田鱼虾肥。

七赞扶贫工作队，调解纠纷磨破嘴。

民主管理人心顺，乡风文明环境美。

八赞扶贫工作队，留守儿童多抚慰。

学前教育到了位，义务教育全免费。

九赞扶贫工作队，孝敬老人做得对。

四季冷热常慰问，低保五保流热泪。

十赞扶贫工作队，一心为民好口碑。

继承革命老传统，人民公仆当无愧。

三、六个到村到户好

结对帮扶到村户，村里走进好干部；

真心实意来扶贫，群众心里主心骨。

产业扶持到村户，发展牛羊又香菇；

乡村旅游和光伏，优质粮油靠技术。

教育培训到村户，大人小孩一起学；

大人学艺早致富，小孩上学奔前途。

危房改造到村户，拆掉歪斜土坯屋；

环境优美小洋楼，刮风下雨放心住。

基础设施到村户，水电路通经济活；

电视电话全覆盖，互联网里卖山货。

医疗救助到村户，免费办理新农合；

小病就在村里看，大病政府来兜着。

低保五保到村户，补助提高一倍多；

两线并成一条线，应保尽保暖心窝。

四、精准扶贫宣传标语

1、扶贫攻坚，党心所向，民心所依。?

2、打好扶贫攻坚战，确保三年内基本消除贫困。?

3、做好两项制度有效衔接，力争做到应保尽保、应扶尽扶。

4、10.17，邀你一起过上好日子。

5、学会一种技能，带富一个家庭。

6、先富帮后富，实现共同富裕！

7、脱贫先立志，致富靠自己。

8、推进劳动力转移就业，实现“培训一人，就业一人，脱贫一户”的目标！

9、全面落实到户帮扶政策　加快贫困群众脱贫致富步伐。

10、全党动员，全民参与，奋力夺取扶贫攻坚的全面胜利。

11、培育壮大龙头企业纵深推进农业产业化。

12、劳务输出一人，脱贫致富一家。

13、坚持公平、公正和公开原则，准确识别确认贫困人口。

14、加强农村基础设施建设，夯实农民致富基础。

15、加大到户扶持力度　增强贫困人口自我发展能力。

16、扶贫先扶志，治穷先治愚。

17、村有特色产业，户有致富门路。

18、积极构建政府社会市场三位一体大扶贫格局。

19、扶贫开发是全社会的共同责任。

20、扶贫济困是中华民族的传统美德，扶贫开发是构建和谐社会的重要途径。