2015年曾都区人民政府工作报告
——2015年2月5日在曾都区第二届人民代表大会第四次会议上
曾都区人民政府 区长 张 健
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,面对复杂的宏观经济形势和繁重的发展改革稳定任务,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,区人民政府紧紧依靠全区人民,勇于担当、主动作为、克难攻坚、砥砺奋进,实现经济平稳运行、城乡统筹发展、民生持续改善、社会和谐稳定,较好完成了区二届人大三次会议确定的工作任务。实现地区生产总值325亿元,增长10.3%;规模以上工业增加值109.4亿元,增长11.3%;固定资产投资?265.8?亿元,增长22%;地方公共财政预算收入9.24亿元,增长20%;社会消费品零售总额120.9亿元,增长13.9%;外贸出口3.5亿美元,增长9.1%;城镇居民家庭人均可支配收入22939元,增长9.8%;农村居民家庭人均纯收入12535元,增长12.9%。
我区连续5年被评为全省县域经济发展先进单位,被授予全省最佳金融信用、外贸出口、“三万”活动、基本公共卫生服务规范管理、计划生育、科技创新、保险先进单位荣誉称号,获得全省农村综合改革考核评估优秀等次;曾都区农产品加工园区在全省农产品加工业“四个一批”工程综合考评中位居前十名,曾都香菇产业科技园被评为省级农业科技园;府河镇被评为全国重点镇,北郊、南郊、东城3个办事处跻身全省百强乡镇行列,洛阳镇被评为省级文明镇。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)着力推动转型升级,结构调整迈出新步伐
工业经济克难奋进。全区工业经济呈现一季度负增长、二季度企稳回升、下半年稳定增长的曲折发展历程。支柱产业发展壮大。专汽产业在整顿中规范发展,实现产值158亿元;农产品加工业在应对外部激烈竞争中不断成长,实现产值92.9亿元。五大支柱产业共完成产值312.2亿元,增长22.1%。企业培育卓有成效。新增规模以上工业企业26家,达172家,实现总产值341亿元,增长23.1%。新增农业产业化龙头企业4家,达138家,其中国家级2家、省级12家。程力集团、华丰生物等企业入围“湖北民企百强”。三环铸造“楚威”商标获批中国驰名商标。高新技术优势凸显。新增高新技术企业6家,达23家,实现产值106亿元,占规模以上工业总产值的31.1%。
现代农业特色鲜明。特色农业规模扩大。建成蔬菜、马铃薯、菜豌豆、食用菌、特色水产、优质稻、优质麦七大板块基地41.1万亩,建成设施蔬菜1.6万亩。全年粮食总产26.3万吨,增长2.1%。畜禽养殖科学发展。猪、牛、禽出栏出笼72.5万头、3.5万头、2580万只,分别增长2.6%、1%、8%。建成2个国家级、20个省级标准化养殖场。生产要素潜能激发。农机总动力达51万千瓦。新增农村土地流转面积1.5万亩,达6.6万亩。发展家庭农场17家。新增农民专业合作社58家,达401家,政君农牧养殖专业合作社被认定为国家级示范社。发放各项财政惠农补贴资金4800余万元。兑付中央农机购置补贴资金1400余万元。
第三产业充满活力。现代服务业快速成长。省级现代服务业综合改革试点建设步伐加快,国际汽车商贸园区被评为省级服务业示范园区,我区成为全省集试点区和示范园区于一体的四个县(市、区)之一。旅游业健康发展。九口堰红色旅游、桃源湖绿色旅游、银杏谷金色旅游、乾元山道教文化旅游形成特色。建成九口堰新五师纪念馆新馆,千年银杏谷景区成功创建国家4A级景区。洛阳镇获得首届“十大荆楚最美乡镇”提名奖,九口堰村跻身“中国传统村落”之列。星级农家乐达272家。全年共接待国内外游客457万人次,增长25%,实现旅游综合收入28.6亿元,增长36%。商贸流通市场活跃。商贸业态渐趋丰富,各类品牌超市、连锁店、加盟店总数达2000余家。“新网工程”深入推进,村级综合服务社实现全覆盖。新增各类市场主体10998户,新增注册资本(金)21.4亿元。新增限上商贸企业18家,达146家。配合市政府完成小十字街改造工程,成功打造全市首条小餐饮示范街。[next]
(二)着力深化改革开放,经济社会展现新活力
各项改革深入实施。深化预算管理制度改革,全区270个单位纳入部门预算。强化政府采购管理,节约预算资金880余万元。加强“营改增”纳税人管理,新增“营改增”纳税人311户。卫生计生机构合并、职能整合工作全面完成,食品药品监管体制改革基本完成。全区十五类行政权力事项清理及权力目录清单草案基本完成。事业单位改革完成初步分类和行政类事业单位上报工作。政务服务并联审批及建设项目“一表制”收费顺利实施。区政务服务中心、镇办便民服务厅、村(社区)便民服务室三级政务服务网络基本建成。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体土地和宅基地登记发证、集体林权制度配套改革、基层水利服务体系改革、小型农村水利设施管理体制改革等工作进展顺利。
招大引强突破发展。招商引资成效明显。围绕高附加值、高贡献率项目,大力实施专班招商,成功引进中国节能绿碳环保公司投资8亿元重组金峰肥业,投资15亿元的光伏太阳能、10亿元的风能等新能源项目正在开展项目前期工作。全年共引进亿元以上投资项目25个,引进内联资金159.4亿元,实际利用内联资金55.8亿元。外向型投资增长迅猛,实际利用外资6500万美元,增长180%。重点项目扎实推进。省级重点项目大同文化完成投资1.5亿元。43个市级重点项目完成投资71.2亿元。中阳明建材、卫东化工、程力九期等17个区级重点项目建成投产,其中俊浩专汽实现当年开工、当年建成、当年投产。
外贸出口稳步增长。积极应对上半年食用菌出口下滑的严峻形势,采取得力措施,多方加力,下半年出口逐月上升,食用菌出口突破2亿美元,占出口总额的59.5%。组织企业参加国际展会,大力拓展国际市场,出口结构不断优化,机电产品出口突破1亿美元,占出口总额的30%以上,纺织服饰出口占比提高4.8个百分点。出口主体不断壮大,新增外贸备案企业10家,达145家。
(三)着力强化要素保障,资源聚集取得新进展
平台建设势头良好。投入3.6亿元加快曾都经济开发区新区“两纵两横”路网建设。烟化路、桃园路东段等5条道路全部开工,玉柴大道全线通车。投资1500万元建成铁路涵洞。投资3000余万元重点建设新区9公里10千伏、3公里110千伏电力专线。曾都经济开发区新老片区融为一体,功能进一步完善,项目承载能力进一步提升。南郊柳树淌、北郊东岗、东城蒋家岗、万店石桥、何店工业园等镇域工业园区因地制宜加快建设,成为镇域经济发展的强大引擎和重要支撑。积极争取建设用地指标500余亩,收储土地300余亩,为经济发展提供土地保障。
产城融合聚力推进。统筹抓好城北新区和湖北专用汽车产业园规划建设。编制完成明珠新城5平方公里控制性详细规划和湖北专用汽车产业园产业发展规划。316国道棉花原种场地段环境综合整治工作取得阶段性成果,累计征收土地1135.6亩、房屋11.4万平方米。还建房开工建设面积达30万平方米,可保障未来3年征收还建需求。专用汽车博览中心和专汽网项目启动建设。
财政金融保障有力。投入县域经济和农产品加工园区产业发展调度资金1.49亿元、招商企业基础设施配套资金9600余万元、科技三项经费1660万元,大力支持骨干企业和重点项目发展。落实镇域企业发展调度资金3000万元。政银企加强合作,积极化解企业融资难题,运用“助保贷”、担保融资、动产抵押等方式,为中小企业融资近20亿元。
科技创新全面深化。申报省级以上科技项目8项,争取项目资金470余万元。新增省级校企共建研发中心2家、省级工程技术中心1家。全力机械、泰晶科技和华丰生物院士专家工作站成功挂牌,数量在全市名列榜首。着力加强知识产权保护,申请专利300件。开展“两型”科普示范社区创建,南郊办事处齿轮社区获得全国科普示范社区荣誉称号。
(四)着力统筹城乡发展,城乡环境发生新变化
城乡面貌明显改观。基本完成何店镇、洛阳镇全域规划,走在全市前列。配合市政府完成南郊中心城区控制性详细规划。我区被列为全省农村生活垃圾治理8个试点县(市、区)之一。投资8500余万元,新建新农村建设示范村、城乡一体化试点村民生项目90个,洛阳镇被评为全省新农村建设示范镇。投入600余万元建设“宜居村庄”,万店镇小河沟村和洛阳镇永兴村被命名为第三批省级“宜居村庄”。“洁美家园”大行动深入开展,小街小巷保洁机制进一步完善,逐步实现主城区小街小巷泥巴路硬化、亮化、美化;新建镇级垃圾处理场4处、村级垃圾集中填埋场147处、垃圾池2167个,配置垃圾桶34880个、垃圾清运车283台,配备村庄保洁员597人。推行批后监管,实行联动管理,依法拆除违法建设面积1万余平方米。
基础设施完善提升。投入1780万元进一步完善4个建制镇规划区道路、供排水等基础设施。完成何店镇8000亩高标准农田建设项目、府河镇1万亩高标准基本农田土地整理项目。在府河镇实施旱涝保收高标准农田建设示范项目,新增和改善灌溉面积2万亩。新建改造堰塘1850口,其中万方大堰175口。新建改造泵站33处。综合治理浪河河道何店镇区段14公里。完成白果河、桃园河水电站增效扩容改造工作。
生态环境持续改善。投入1200余万元推进城乡生态文明建设和节能减排工作,万元GDP能耗下降3%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物排放总量分别下降1.8%、2.8%、1.2%、1.5%。封山育林取得新进展,人工造林3万亩,公路绿化60公里,新建绿色示范村16个,洛阳镇龚店村、永兴村获得全省绿色示范村称号。完成9个重点畜禽养殖总量减排项目,在全市率先划定畜禽规模养殖禁限养区和生态功能红线区。实行最严格的饮用水源地保护措施,开展先觉庙水库、涢水王福窑饮用水源保护区环境综合整治行动,依法关闭小型电镀厂1家、畜禽养殖场2家、废旧塑料加工厂9家。[next]
(五)着力优化公共服务,群众生活获得新改善
社会事业协调发展。强化学前教育管理,规范幼儿园办园行为,取缔无证幼儿园5所。推动义务教育高位均衡,补充农村义务教育学校教师72名,投入3000余万元实施薄弱学校改造工程。高中教育特色发展,办学水平明显提升,教育质量逐年提高,高考成绩大幅提升,曾都一中被授予“湖北省示范中学”称号。落实教育资助政策,资助贫困学生8956人次、746.4万元。曾都医院被核定为三级综合医院。新农合参合率达105.4%,127.7万人次参合农民获得医药费补偿1.27亿元。基本药物制度进一步巩固,直接让利患者1300余万元。完成12类43项基本公共卫生服务项目任务。新建59个、改扩建24个村(社区)标准化卫生室。为34721名农村妇女免费进行“两癌”筛查。符合政策生育率93.69%,出生人口性别比为109.78,出生人口统计准确率达100%。
全面落实计生奖励优惠政策,发放各类奖励1200余万元。免费放映农村数字电影2729场。完成20户以下已通电自然村广播电视“村村通”建设任务315个。新建体育健身工程26处。花鼓戏《公路孝女》获得第二届湖北地方戏曲艺术节优秀剧目奖。广场舞《随州神韵》获得全省广场舞比赛一等奖。
民生福祉大幅提升。城镇新增就业6269人,农村劳动力转移就业4110人。发放自主创业小额担保贷款2416万元,带动就业1034人。五项社保累计扩面14277人。社保支出10.5亿元,增长15.4%。启动被征地农民养老保险工作。城乡居民大病医疗保险全面实施。落实城镇职工省内异地就医即时结算政策和住院医疗费用总额控制结算制度。最低生活保障和“五保”供养标准提高,综合保障水平全市最高。城市社区爱心超市、老年人日间照料中心实现全覆盖。新建农村老年人互助照料活动中心54所。投资380万元改造第一社会福利院老年公寓,投资500余万元建成城市社会福利院院民楼。投入645万元改扩建随州老干部活动中心。完成60户重度残疾人家庭无障碍设施改造工程。完成550套经济适用房摇号分配、336套棚户区和1100户农村危房改造工作。解决3.5万人农村饮水安全问题。建成通村公路90公里。完成曾都区国家粮油储备库6栋仓库主体工程。新建“放心粮油”配送中心1个、连锁店11个。安装农户科学储粮组合仓5000套,总数达18000套,名列全省首位。完成100户农户太阳能发电设施安装工作。新建养殖小区小型沼气工程10处、户用“一池三改”沼气池500个,安装太阳能路灯443盏、太阳能热水器579台、生物质气化炉200台。食品药品监管能力建设、制度建设成效明显,餐饮服务食品安全量化分级管理深入推进,创新实施食用油包装化品牌化工程,源头治理“地沟油”。
社会大局稳定和谐。大力实施“三民”工程,网格化管理从城市向农村延伸,全区行政村网格化建设实现全覆盖。重型精神病人“四色预警”分级管理机制得到省市充分肯定。“三调联动”工作机制不断健全,实现民转刑案件、涉法涉诉信访案件、越级信访案件“三下降”。立体化治安防控体系建设逐步完善,城区刑事、治安案件发案数分别下降29.5%、36%,“两抢两盗”案件下降40%以上。社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作成效明显,重新犯罪率低于全省全市平均水平。顺利完成第九届村委会换届选举工作。积极开展安全生产标准化和隐患排查治理“两化”体系建设,安全生产形势稳定好转。
(六)着力加强政府建设,政府形象实现新提升
深入开展党的群众路线教育实践活动,全面落实党风廉政建设“两个责任”。开展行风评议活动,工作作风进一步改进。开设“全力抓落实,奋力超目标”电视访谈栏目,工作质效进一步提高。法治曾都建设力度加大,政府公信力和公众素养进一步提升。依托法治政府试点建设,依法行政工作扎实推进。加大财政预算执行、单位财政财务收支、专项资金、政府投资项目和经济责任审计力度,挽回财政资金损失1313万元。从严控制“三公”经费,全年减少支出38%以上。坚持向区人大及其常委会报告工作,向区政协通报情况,自觉接受监督,议案、建议、提案办理满意率和基本满意率为100%。进一步密切与工会、妇联、共青团等群团组织的联系。
积极支持配合随州高新区争创国家级高新区。全面完成全区第三次经济普查工作。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强。依法加强民族宗教事务管理。对台、外事侨务、保密、档案、方志、扶贫开发、慈善事业、残疾人事业、妇女儿童事业、机关事务管理等各方面的工作都取得新的成绩。
成绩来之不易,成果弥足珍贵。政府工作的每一项成绩,经济社会的每一步发展,饱含着市委、市政府的深切关怀,充分展现了全区人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概和团结协作、克难攻坚的强大合力。这是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全区人民共同努力、奋力拼搏的结果,是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向所有纳税人,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻曾部队、政法公安干警,向所有关心、支持和参与曾都发展的老领导和各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,形势催人奋进,发展仍需努力。我们清醒地认识到,全区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题:一是经济发展动力不足。满足位于全省县域经济发展先进单位的现状,锐意进取意识弱化,自主创新驱动发展能力不够强。二是改革进程推进不快。习惯于按部就班开展各项改革工作,对改革所面临的复杂问题存在畏难情绪,缺乏创造性的举措。三是破解难题效率不高。在化解企业改制历史遗留问题、破解拆迁难题等方面办法不多,解决好群众最关心的民生问题还需付出更多努力。四是作风建设有待加强。少数干部抓落实力度不够,在为民服务中作风不实,在帮助企业解决发展难题中缺少主动作为的责任意识。对此,我们一定高度重视,采取有力措施,积极推进解决。[next]
二、2015年工作安排
2015年是全面推进依法治国的开局之年,是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的决胜之年。做好今年的工作,意义重大而深远。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,以及中央、全省、全市经济工作会议精神,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕“四个走在全市前列”目标,按照市委提出的曾都要争当“全市四化同步的标杆、幸福社区建设的榜样”的要求,突出抓好“三项重点”,继续坚持稳中求进的工作主基调,以转型升级为工作主线,以项目建设为主攻方向,以深化改革为发展动力,以惠及民生为根本目的,坚定信心、克难奋进、勇于担当、开拓创新,奋力实现曾都经济社会发展的新跨越。
全区经济社会发展的主要预期目标:地区生产总值增长9.3%;规模以上工业增加值增长10.8%;固定资产投资增长21%;地方公共财政预算收入增长14%;社会消费品零售总额增长13.2%;城镇居民家庭人均可支配收入增长9.5%;农村居民家庭人均纯收入增长11.5%;外贸出口增长10%;实际利用外资增长10%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在6.5‰以内;全面完成节能减排目标任务。
围绕上述目标,我们将重点抓好以下五个方面的工作:
(一)坚持转型升级,聚力提升经济发展质效。按照“一产做特、二产做强、三产做活”的思路,全面提升三次产业发展质效。
1.做强工业底盘,推进“工业强区”建设
加快推进调整转型。坚定不移地实施“工业强区”主战略,依靠创新驱动,突出管理革新、产品创新、设备更新、市场拓新,改造提升专用汽车及零部件、农产品加工、纺织服饰等传统产业,大力发展电子信息、医药化工、新能源等新兴产业,不断推动工业结构调整、工业企业转型升级。重点抓好全力机械与三环集团、奥马专汽与徐工集团的战略合作,加快推进泰晶二期、利康医药产业园、洛阳风能、万店太阳能等项目建设。充分发挥国家、省级项目资金的引领作用,重点扶持一批行业领军企业、潜质企业加快转型升级,形成示范带动效应。
培育壮大市场主体。继续实施市场主体增量行动和中小企业成长工程,全面落实国家、省、市扶持民营经济和中小企业发展的系列政策措施,力争新增规模以上工业企业30家、小微企业500家,培育30亿元级、10亿元级、5亿元级企业分别达到1家、5家、15家。引导企业加大科技投入,增强品牌意识,提高企业核心竞争力,力争全年新增高新技术企业3家、省级以上研发中心1家、产学研合作项目3—5个,新增中国驰名商标1件、省著名商标5件以上。
不断优化支撑平台。紧紧抓住全省开发区调区扩区机遇,加快园区总体规划、产业规划、土地利用规划、环评规划修编等工作。继续推进曾都经济开发区20平方公里新区的基础设施建设,重点抓好新316国道、新春路、北外环路等路网建设,实现新老316国道互联互通。不断完善水、电、路、气、讯等配套设施,全力推动玉柴大道沿线项目早日落地、开工、投产。加快推进湖北专用汽车产业园、曾都香菇产业科技园等特色园区建设,打造产业承接平台,促进产业聚集发展。立足区域实际,突出产业特色,大力支持镇域经济发展,推进镇办工业园区建设。继续投入3000万元镇域企业发展调度资金和400万元镇域经济发展专项资金,提升镇办园区承载能力,构建全区工业经济多点支撑格局。
着力加强要素保障。抓住省财政设立50亿元中小企业发展基金的机遇,争取更多基金投放曾都。加强政银企合作,充分利用多层次资本市场、多种金融产品,助推金融更好地服务工业发展。推动融资担保和“助保贷”、“小巨人成长贷”业务,利用好县域经济发展调度资金,竭力缓解企业融资难题。推进泰晶科技成功上市,推动一批优质企业挂牌新三板、新四板。发挥本地职教优势,增进校企对接,加强招工服务。引导企业更新自动设备,减少用工量。加强园区配套服务设施建设,改善工作条件和生活环境,逐步化解企业用工难题。创新工作方法,提升征地效率,加快供地速度。
2.做特现代农业,推进农业结构调整
着力优化农业产业结构。大力发展高效农业、观光农业、生态农业,推进农业与二、三产业融合发展,加快农村信息化建设步伐,实现农业增效、农民增收。新建特色农业基地10处,重点打造万店镇塔儿湾大棚蔬菜基地、何店镇王店至谌家岭特色农业示范带、洛阳镇千年银杏谷旅游观光农业示范带。发展避灾农业,推广大棚“蔬菜—土豆”、“菇—稻”等节水种植模式1万亩。支持打造“菜篮子”工程。稳定畜牧业规模养殖,逐步实现标准化生产。推进“粮安工程”建设,建成曾都区国家粮油储备库,新建“放心粮油”连锁店10家,安装农户科学储粮组合仓5000套。
不断夯实农业基础设施。大力开展堤防整修、河道治理、堰塘改造、水库除险、农村安全饮水、小农水示范、高标准农田建设、土地整理、低丘岗地改造、渠系建设等农田水利工程建设。争取项目建设资金2.1亿元,新建改造堰塘1800口,启动花湾水库工程建设,除险加固小(二)型水库20座;完成何店镇、洛阳镇高标准基本农田土地整理2万亩,府河镇、南郊办事处、北郊办事处高标准农田建设1.9万亩,何店镇低丘岗地改造1.5万亩;启动万店镇1万亩高标准基本农田土地整理项目建设;改善农田灌溉面积2.7万亩。发展新型农业经营主体。新建农民专业合作社30家,培育省级示范社2家、市级示范社5家。引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,提高农业生产集约化程度。
3.做活现代服务业,推进服务业试点建设
大力推进生产性服务业。重点推进汽车物流和汽车交易市场发展,引进和依托骨干电商企业,打造湖北专用汽车产业园电商平台和农产品电商平台,促进生产性服务业与工业深度融合。
提升发展生活性服务业。发展壮大餐饮、商贸、仓储等传统服务业,新增限上商贸企业20家,改造新增专业市场5家。发展核心商圈和特色街区。重点推进以“大润发”为龙头,集商务、购物、餐饮、休闲为一体的城市商业中心建设。打造1—2条特色鲜明、产业聚集度高的特色街区,配合做好随州美食文化城建设。大力发展教育医疗、居家养老、家政服务等社区服务业,促进城市功能完善、内涵提升。
加快发展文化旅游产业。大力推进千年银杏谷景区、九口堰新五师红色旅游景区基础设施建设。推进府河现光山旅游资源开发和随州洛阳银杏书院文化教育投资项目建设。加大旅游宣传推介力度,深化旅游内涵、拓展旅游外延,促进旅游产业与文化产业、城乡一体化建设的深度融合发展。力争全年接待游客470万人次,实现旅游综合收入29.5亿元。[next]
(二)坚持项目带动,聚力提升经济发展后劲。坚持以项目促发展、以项目增后劲,努力在招商引资、项目建设和外贸出口上实现新突破。
科学编制“十三五”规划。科学预测“十三五”期间国家宏观经济形势,坚持继承与创新相结合,谋划长远与立足当前相结合,统筹兼顾与突出重点相结合,确定一批事关大局、影响深远、辐射带动力强的重大项目,千方百计纳入省、市总体规划盘子,努力提高规划的科学性和操作性,勾画新一轮发展美好蓝图。
扩大招商引资实效。进一步加大招商引资力度,创新招商引资方式,规范招商引资政策,完善考核办法,提高招商引资实效。坚持招大引强,立足产业基础和自身优势,主动对接央企和省内外国有大型企业、知名民营企业,引进一批有带动力、有影响力、有规模的大项目。充分利用以企招商、专班招商、商会搭桥招商等方式,开展精准招商。坚持引资金与引技术、引智力相结合,加大先进技术、高端装备和人才的引进力度。严格执行招商引资项目审核制度,积极推动“招商引资”向“招商选资”转变。深化与长三角、珠三角、京津冀等地区结对合作,巩固扩大招商成果。全年引进亿元以上项目不少于20个,其中带动性强的5亿元以上大项目1—3个。
打好项目建设组合拳。围绕产业升级、城乡一体化、商贸物流、公共服务、民生事业等领域,积极谋划一批事关长远发展的战略性项目。抓好重大项目前期工作,建立动态储备库,确保项目储备和建设更替推进,全面增强经济发展后劲。深化项目建设大行动,继续实行区级领导包保,完善项目路线图管控、现场观摩、督办通报等工作机制。着力推进玉柴随州基地、迈垦大随、舜天粮油、光彩恒聚二期等重点项目建设。配合做好汉十城际铁路、鄂北水资源配置工程等重大项目建设。加大重点项目用地计划指标争取力度,抓好闲置、低效土地处置,保障项目用地。
扩大对外贸易规模。通过培育外贸出口主体、支持企业开拓国际市场、优化进出口商品结构、落实外贸奖励政策等措施,不断提高机电和高新技术产品出口比重,提升出口竞争力,进一步巩固外贸出口全省同类县(市、区)领先地位。研究签署自贸区协议带来的商机,有针对性的扩大出口份额。全年力争新增外贸备案企业20家。
(三)坚持城乡统筹,聚力提升城乡一体化水平。抢抓新一轮城镇化发展机遇,统筹推进城北新区、特色集镇、“美丽乡村”建设,加快城乡一体化进程。
提速城北新区建设。着力把城北新区打造为产城融合的新亮点、经济发展的新增长点。全面完成316国道棉花原种场地段土地房屋征收、世纪大道南端等4条道路及还建房建设,加大招商和土地出让力度,力争实现土地收入3亿元,科学有序推进明珠新城建设。
完善提升城镇功能。加快完善城镇规划体系,启动控制性详细规划和各专项规划编制工作。积极配合市政府做好东护城河治理、城南片区开发建设、铁树棚户区改造、农副产品物流园等重点市政工程项目建设。巩固省级卫生城市创建成果,加大城区小街小巷整治力度,营造干净整洁、畅通有序的环境。继续加大城镇规划区基础设施建设力度,抓好硬化、绿化、亮化、美化,加大监管力度,努力打造设施配套、环境优美、特色鲜明、管理有序的新型城镇。
建设农村美丽家园。深入推进洛阳镇永兴村、万店镇塔儿湾居委会2个区级城乡一体化试点村建设,稳步推进16个镇级新农村示范村建设,启动何店镇王店村、洛阳镇小岭冲村“美丽乡村”试点建设。持续开展“洁美家园”行动,完善村庄环境设施,整治农村环境卫生。以全省农村生活垃圾统筹治理试点为契机,启动农村生活垃圾治理“五年行动”,重点整治20个新农村建设示范村和40个主要公路沿线村。新建“宜居村庄”3—4个,推动洛阳镇永兴村创建国家级“宜居村庄”。
加强生态环境保护。全面开展国家级环保模范城市和省级生态区创建工作。加大畜禽养殖污染和工业污染整治力度,全面完成“十二五”主要污染物总量减排目标任务。持续加强城区饮用水源地综合整治,全面开展农村集中式生活饮用水源环境保护,保障城乡居民饮用水安全。开展绿满曾都行动,人工造林2.5万亩。强化生态环境保护,坚持封山育林,坚决查处破坏、污染生态环境的行为,切实保护好青山绿水。
(四)坚持改革创新,聚力提升经济社会发展活力。
进一步解放思想,着力解决好制约发展的体制机制障碍,优化发展环境,提升发展活力。
深化行政体制改革。继续深化行政审批制度改革。全面推出行政权力清单,进一步优化工作流程,提高办事效率,加大区、镇、村三级政务服务体系和服务平台建设。深入推进政府机构改革和事业单位分类改革。抓好公务用车制度改革。深化经济体制改革。推进工商登记制度改革,探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一登记制度。坚持法不禁止即可为的原则,制定市场准入负面清单,清理并取消制约民间投资发展的各种政策,促进民营经济更好更快发展。鼓励引导民间资本进入基础设施建设、公共事业等领域,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互嫁接、多元融合的混合所有制经济。推进湖北专用汽车交易中心建设,利用交易中心的统一结算功能,减少湖北专用汽车产业园企业间交易成本。扎实推进农村集体土地、宅基地登记发证和农村土地承包经营权确权登记发证工作。
深化财税体制改革。强化综合治税,推进预算绩效管理。大力推行零基预算,建立跨年度预算平衡机制,实行财政预算信息公开,逐步实行政府性债务分类预算管理,扩大专项资金整合范围和规模。
深化社会领域改革。深入推进医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度,加快推进曾都医院公立医院改革,探索建立分级诊疗模式,推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序。深化社会组织登记制度改革,积极引导社会组织承接政府转移的职能,积极培育新型社会组织健康有序发展。完善农民负担监管体系,切实落实各项惠农政策。稳妥、有序推进农村产权市场体系建设。
(五)坚持改善民生,聚力提升平安幸福指数。
始终把保障和改善民生放在更加突出的位置,持续加大民生保障投入,优化基本公共服务,让发展成果更多地惠及全区人民。
加强社会保障。完善创业服务体系,加强创业培训,加大创业扶持力度,促进创业带动就业。进一步提高社会保险待遇水平,扩大社会保险覆盖面,建立被征地农民养老保险补偿机制,完善被征地农民的社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度实施。关心弱势群体生活。全面完成农村低保按标施保工作,城乡低保实现规范化管理,做到应保尽保、应退尽退。不断完善托底性社会救助体系和重大疾病医疗救助制度。继续加强农村老年人互助照料活动中心建设。完善农村“五保”供养制度,提高集中供养水平。扎实推进保障性住房建设,不断改善低收入群体居住条件。
优化公共服务。进一步改善幼儿园办园条件,提高保教质量,推进省级学前教育示范区创建。不断规范教育管理,加强队伍建设,实施教育信息化建设和薄弱学校改造工程,促进义务教育高位均衡。高中教育坚持走质量兴校、特色立校、内涵发展之路,打造教育品牌。推动职业教育和特殊教育发展。全面推进基本公共卫生服务,进一步健全医疗卫生服务体系。综合治理出生人口性别比,争创全省计划生育基层基础工作先进县(市、区)。大力发展文体广电事业,积极参加全省地方戏曲艺术节。做好第二次地名普查和城市社区居委会换届选举工作。继续关心支持工会、妇联、共青团和关工委工作,大力发展残疾人、红十字会和福利慈善事业,加强国防动员、民兵预备役、人民防空和民族宗教、双拥、优抚安置等工作,切实抓好对台、外事侨务、统计、物价、机构编制、科协、保密、审计、档案、方志、扶贫开发、移民、供电、烟草专卖等各项工作,确保各项社会事业取得新进步。[next]
继续为民办好实事。为切实解决广大群众最关心、最直接、最迫切的问题,今年集中力量重点为民办好以下实事:(1)扶持创业带动就业,新增就业4000人,增发创业就业小额担保贷款1000万元,扶持创业200人;(2)完成43个村(社区)卫生室标准化建设,其中新建42个、改扩建1个;(3)建设8个留守学生成长中心;(4)加快建设居家养老信息服务平台,打造主城区“十分钟为老服务圈”,实现城区居家养老服务全覆盖;(5)解决4.4万人农村饮水安全问题;(6)建设城区放心早餐示范工程示范店50个;(7)建设集中供热工程1处、大中型沼气工程1处、小型沼气工程15处、生活污水沼气净化工程24处,新建村级沼气服务网点10处,安装太阳能路灯230盏、生物质气化炉150台;(8)实现农村智能广播网“村村响”全覆盖,完成广播电视“户户通”建设工程2万户、体育健身工程20处;(9)实施保障性安居工程,改造棚户区520户、农村危房800户;(10)建成通村公路90公里。
深化“三民”工程。巩固“三民”工程成果,进一步发展充分自治的社区基层民主、提供有力民生保障、推进社会治理法治化建设、丰富居民文化体育生活、建设舒适社区人居环境、提升为民服务便捷化水平,推进“一社一品”建设,提升居民幸福指数,努力建设幸福社区,打造“三民”工程升级版。
维护安全稳定。创建优秀平安县(市、区)。推进法治曾都建设,深入开展“六五”普法工作,提升依法治区水平。完善社会治安防控体系,建立网格化巡逻机制,加强人防、物防、技防建设。创新社会管理。强力推进城市社区和农村网格化社会服务体系建设,完善“三调联动”工作体系。加强社区矫正机构和队伍建设,提升社区矫正工作质量。加大食品药品监管力度,全面开展食品药品安全示范四级联创活动,治理餐桌污染,建设食品放心工程。守牢安全生产、信访维稳等工作底线,确保社会和谐稳定。完善应急机制,提高处置能力。
三、加强政府自身建设
面对新的形势、新的任务,我们将以狠抓落实为重点,以更大的决心推动政府职能转变,以更有效的措施改进作风,不断增强政府公信力、执行力和凝聚力,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的服务型政府,不辜负人民群众的期望和重托。
依法行政,提升公信力。牢固树立法治理念和法治思维,严格按照法定权限和程序深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全民主科学的决策机制,提高政府科学决策水平。继续深入开展法治政府建设试点工作,积极开展依法行政示范单位创建活动,坚持严格规范公正文明执法,加大行政问责力度,依法公开权力运行流程,把权力关进制度的笼子,做到依法决策、依法办事、依法处理问题。始终把依法行政作为基本准则,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强执法监督,规范自由裁量权,加强行政复议和行政调解,切实保障公民合法权益。加大政府信息公开力度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开,及时回应群众关切,解决群众诉求。
务实高效,提高执行力。大力弘扬求真务实作风,反对官僚主义和形式主义,做到高境界共事、高起点谋事、高效率办事、高标准成事,不断提高行政效能。切实增强公仆意识,始终把对人民负责、让群众满意作为根本宗旨,常思为民之计,多听利民之言,勤干惠民之事,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。提倡现场办公,一线解决问题。切实精简各类会议,把时间和精力用在抓发展、惠民生、促和谐上。加大对群众反映强烈的“庸、懒、散”等问题的专项治理力度,坚持“产业第一、企业家老大”的服务理念,优化发展软环境。抓好机关事业单位“吃空饷”问题集中清理整治工作。坚持效率至上、落实第一,严格目标绩效管理,建立健全目标倒推进度、时间倒推程序、督查倒推落实的工作机制,坚决做到上级有要求的不折不扣落实,群众有需求的千方百计解决,进一步提高政府执行力。
廉洁从政,增强凝聚力。始终把廉洁从政作为底线和红线,严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和监督责任,深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,力戒享乐主义和奢靡之风,真正做到勤俭办事。加强行政审批、工程建设、政府采购、公共资源交易等重点领域和关键环节的监管,严肃查处各类违纪违法行为,始终保持惩治腐败的高压态势,坚决纠正损害群众利益的突出问题。切实加强对公共资金、公共资源、国有资产、领导干部经济责任履行情况的审计监督,推进廉洁政府建设。
各位代表!当前曾都正处在科学发展、跨越发展的关键时期,时代赋予我们的使命重大而光荣。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,立保先之志,谋跨越之举,更加自觉地肩负起历史的重托,更好地凝聚起全区人民的智慧和力量,适应新常态,抢抓新机遇,创造新业绩,为实现全面小康和建设幸福曾都而努力奋斗!
名词解释
1.建设项目“一表制”收费:在办理基本建设项目过程中,将涉及的行政事业性收费、经营服务性收费以及税收的范围和减免标准全部用一张表公布。
2.助保贷:由地方政府和建设银行共同筛选企业组成小微企业池,由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成助保金池,作为风险缓解方式的信贷业务。
3.小巨人成长贷:由湖北银行向中小企业发放,在企业提供抵质押或担保的基础上,由企业缴纳成长基金和政府提供保证金,共同作为增信手段的信贷业务。
4.新三板:全国中小企业股份转让系统。
5.新四板:区域性股权交易中心。
6.粮安工程:即由国家粮食局实施的“粮食收储供应安全保障工程”。
7.负面清单:又称消极清单、否定列表,是一个国家禁止外资进入或限定外资比例的行业清单。在这份清单上,国家明确开列不予外商准入或有限制要求的领域,清单以外领域则充分放开。这种法无禁止即合法的管理思路,已在上海自贸区开始试点,我省部分区域开展了先行先试。
8.零基预算:相对于滚动预算而言的,指不考虑过去的预算项目和收支水平,以零为基点编制的预算。