2012年底，我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。我市目前有常住人口216.22万人，其中60周岁以上老年人口有29.62万、占总人口13.7%，随州已经成为全省最早进入老龄化社会的地区之一。跟传统农业社会老年人赡养靠家庭承担不同，现代社会发展，人口结构性变化，社会服务性行业日渐增多，老年人赡养也由家庭逐步转向社会。随州如何满足持续增长的养老服务需求，加快发展社会化养老服务业？本报记者对此进行了探访。

一“床”难求 养老设施供不应求

    养老设施供不应求，全国各地普遍存在，随州也不例外。

    家住随城81岁的代秀珍婆婆是半年前预约的，今年10月中旬她终于如愿住进了曾都区第一社会福利院。但张广连大爷不同，他今年82岁，子女多数在外地，他希望到养老院住，可是他登记排队已6个月，仍没等到床位。“预约登记入住的老人还有40人，因为床位紧张，我们也无能为力。”该福利院党支部书记李水卯说。

    随州城区60岁以上老人达4.22万人，按有关规定每1000名老人应拥有30张床位，城区就需要1200多个床位，可目前只有600张床位。

    随着独生子女增加，一对夫妇要供养4个老人甚至6-8个老人，时间和精力难以保证，社会化养老必须发展。

    市民政局统计数据显示，全市共有养老机构71个，床位7031张，每千名老人拥有床位数23.7张。其中农村福利院61所，床位5424张，每千名农村老年人拥有床位28张，集中供养五保老人4144人，集中供养率为26.9%（全国平均水平是33%）。随州城市福利机构10个，其中公办福利机构5个、床位587张，民办福利机构5个、床位520张，千名城市老年人拥有床位15.8张 （国家要求达到35—40张）。

    2006年以来，全市共投入3.5亿多元促进养老服务事业发展，政府对养老机构新建50张以上床位的，按照每张床1000元标准给予了补助；对利用现有房屋和设施改建50张床位以上的，按每张床500元标准给予了补助。社会化养老需求在不断增长，各地政府的投入也在逐年增长，但仍供不应求。

乡镇福利院 老人乐在其中

    去年12月上旬，在曾都区南郊福利院，五保老人彭古勋说：“我今年已经65岁了，现在还能做点事，以后福利院可以养我。”该院院长王文义说：福利院应该加强管理和服务，发展好院内经济，为老人们提供更好的生活待遇。看着福利院内被自己打理得长势喜人的菜地，彭古勋老人笑道：“以前，我种了一亩多地，吃饭都快成问题，一个人也孤单，现在这里有吃有穿，早该过来住的。”

    但调查也发现，有些老人认为 “金窝银窝，不如自己穷窝”。前不久曾都区某乡镇的一位空巢婆婆，在家里死了几天才被发现，眼睛也被老鼠吃了，非常惨痛。

    养老机构不仅服务孤寡老人，也服务所有需要养老的人，社会各界应广泛传播和引导，让更多人认同社会化养老，不要让偏见“害人”。

    据市民政局局长康仲舫介绍，我市已投资建成了高标准社会福利院，各县市区都将建成一所公办示范性养老机构，并采取土地划拨、规费减免、床位建设和运营补贴、购买服务、以奖代补等方式，大力扶持社会力量兴办非营利性养老服务机构，让更多老人能安享晚年。

随州经验在省内外推广

    市委市政府对社会化养老工作部署得很早。2012年市政府出台的《关于推进社会化养老服务的实施意见》提出：到“十二五”末基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会化养老服务体系；农村乡镇中心福利院基本完成向区域性养老服务中心转型，民办养老服务机构床位增加到3000张以上，基本实现养老服务社会化，每1000名老年人拥有养老床位数30张以上。提前契合了国务院今年9月出台的《关于加快发展养老服务业的若干意见》。

    对于农村“五保”老人，集中养老和分散养老结合，我市洪山、环潭、三里岗、东城、南郊、应山、李店等20多个乡镇，集中供养农村五保老人工作成效很显著，去年“五省市养老服务经验交流会”在我市召开，推广了随州经验。

    由于床位不足，各地福利院床位尽可能留给了生活不能自理的老人；老人居家养老的，村里一般都安排了左邻右舍轮流关照。随县厉山镇海潮寺村有40多位五保老人分散供养。冬天最冷的时候，余发国老人不能做饭，村里每餐补贴5元钱安排邻居送饭；五保老人汪金玉、龚祖祥等离世时，村里将其各自1亩地、10亩山场无偿送给安葬老人的农户经营。

    我市对全市农村空巢和留守老人的养老工作还在探索，对城市老人养老服务工作已取得成效。今年10月，市政府出台《关于印发随州市城乡社区居家养老服务建设实施方案的通知》要求：到2015年，力争居家养老服务和为老服务信息系统基本覆盖全市所有城市社区，老年人相互照顾活动中心覆盖50%以上农村社区；社区养老要为居家的老人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务。目前，各地正在推广实施。

社区养老中心 引回耄耋老者

    在随城社区，通过依托社区综合服务设施，采取新建、改建、购买等方式，建设了一批日间照料中心、老年活动中心等服务设施。

    曾都区齿轮社区投资130多万元，对社区办公用房进行包装改造，兴建了社区日间照料中心，设置有棋牌室、阅览室、医疗保健室、休息室、康复室、多功能厅、健身广场等 “八室两厅一场”，为社区老年人提供无偿、低偿服务，吸引了100多位老年人享受日间照料，并有70张床位可供老人入住。

    今年82岁的梁谟先老人，1997年去武汉和儿子住一起。老人说：“儿子儿媳上班，孙子上学，我和老伴感觉有些寂寞。”2010年两个老人同儿子商量后回到随州，享受齿轮厂日间照料中心的照顾。记者见到梁谟先老人时，他正和其他几十位老人一起高唱红歌。“回随州认识的人多、不寂寞，儿子媳妇每周都回随州看我们，”梁谟先老人笑呵呵地说，“老年人还是得要有爱好，唱唱歌蛮好，感觉有活力、不寂寞。”

    目前，曾都区在亚通社区、九曲弯和玉波门社区等十几个社区的日间照料中心，都办得很有起色，既让老人安享晚年，也让其子女安心工作。有了典型引导和示范作用，随州社会化养老事业发展步伐还在加快。

养老服务机构 建设任重道远

    据调查，我市公办福利院运转基本正常，民办福利机构微利或贴钱，发展有些举步维艰。少数农村福利院基础薄弱，生活设施配置不全。养老服务业完善设施、提升从业者素质，要走的路还很长。

    广水市李店乡黄金村农家女养老服务中心，是全省首家民办非盈利养老服务机构，是2011年由北京农家女发展中心和黄金村干部叶星洲捐资20万元，在原村小学基础上建起的，建有食堂、阅览室、棋牌室和70张床位，入住了33位老人，工作人员5名。本村老人月均收费400元，外村老人450元。该中心得到了德国米苏尔基金会和我国国家妇联网、省妇联等单位支持，运转较好。

    曾都区民办福利机构夕阳红老年公寓，负责人黄春华通过借款等方式先后投入70万元建设，设计总床位有100张，目前已入住74位老人，大多是老年痴呆患者、失能半失能老人，运转存在困难。由于是租用营房，该院在资金投入、人员聘用等方面较为谨慎，硬件基础设施、配套服务功能、服务质量水平还需要完善。

    有一个乡镇农村福利院，集中供养院民82人，工作人员才4人，与10名院民需配备1名服务人员的要求相差甚远。

    据市民政局副局长邵荣波介绍，我市多数养老服务机构属于混合型，规模偏小，专业化程度较低，养老机构服务从业人员多数是农村转移劳动力，文化素质普遍较低，缺乏医疗保健和专业技能，只能为老年人提供生活照料等基本服务。

广泛聚集力量 促进社会化养老

    社会化养老是一项长期的综合性事业，养老机构建设、设施配套、人员培训，都还任重道远，需要全社会共同努力。

    第一，各地要加强社会养老服务体系建设。大力推进“民建公助”、“民办公助”等形式，通过政府购买服务、招商引资等方式，鼓励社会组织、企业、个人等，建设养老设施，提供养老服务，并在土地征用、融资等方面提供更多政策扶持。

    第二，加强社会化服务队伍建设，发挥城镇、村和社区居委会养老机构作用，加强养老服务人员的培训和管理，让从业人员提升素质，持证上岗，为老人提供专业化、亲情化服务。

    第三，广泛建设居家养老服务中心，打造“社区居家养老10分钟服务圈”，为社区老人提供陪护、理发、洗澡、医疗、水电维修、送餐、紧急救援等个性化养老服务；探索老年人志愿者队伍建设，以老助老，更好地服务老人。

    第四，在全社会营造社会尊老爱老敬老氛围，引导老年人改变“养儿防老”的陈旧观念，增进老人对社会养老的认同感和信任感，鼓励更多老年人主动融入社会化养老大家庭，共同推动社会化养老事业和谐发展。